海纳百川》两岸「灰色地带」冲突可能升级（刘性仁）

共军近年来针对台湾的演习与军机进入台湾航空识别区等军事行动非常频繁。图为共军73集团军最近举行模拟对台作战的两栖登陆演习。（图／微博@东部战区)

大陆军机绕岛巡航，两岸既费钱更劳心，相互折腾，虽有宣示意味，但效果不彰，反而更添加美台军事合作的正当性，因此，此举值得商榷。

大陆军机绕台是一个客观存在发生的现象，大陆之所以会如此频繁，当然有其理由。其原因除了例行性军演行动外，与美国涉入台海纷争及两岸关系恶化有着直接的关系。至于责任的归属，不同立场的人有不同的看法，但谁是破坏台海和平及改变现状的麻烦制造者？谁就是应当负责任的一方，并且各方都应当负责一定比例的责任，只是负责比例不同罢了。

对于大陆当局来说，首先，大陆所使用的词汇为「绕岛巡航」，这是指中国人民解放军海军舰艇、中国人民解放军空军军机自2016年起不定期绕行台湾岛的飞行、航行活动。国防部称此举为对台独势力所展开的实战化军事训练，显然大陆是针对台独、台美军购及军事合作、美国对于台海问题实质介入，破坏一中原则及三公报的承诺。

中共空中绕岛巡航，可以从军事及政治两方面观察。从军事角度来看，除了借机进行电子作战任务，包括电子侦察、电子干扰、战场管理、空中管制，甚至包括空中反潜等任务的训练，以及对台湾或周边国家演训活动实施电子侦察与监听，也在创造「军事抵近压力」，蓄意抢占及压缩台湾空域，缩短台湾反应纵深及时间、实质上侵蚀台防空识别军ADIZ的范围，同时也增加台湾空军的任务负担加重。另外，也可能在西南空域、巴士海峡等区域形成常态化巡逻，对台湾南部空防，以及东沙岛防务安全的威胁大为增加。

在政治上的目的，则是用军事语言表达对台湾的政治走向台独，以及与美国强化实质关系的不满，此一动作意在警告双方不要踩红线。这种作为，有可能因为两岸关系的持续紧张，或是蔡英文政府与美国在政治及军事关系上的实质强化，甚至是民进党持续走「实质台独」路线而继续下去。

平心而论，大陆当局运用军事手段，但未达到战争类型的活动称为「灰色地带」冲突，例如中共使用飞机扰台、派遣军舰或是武警船包围我外岛等等行动，都可以算是灰色地带的行动。这种「灰色地带」冲突虽然是在控制下的活动，未达到战争边缘，但也有可能逐渐朝向实战化发展，或藉密集的活动，使台军方麻痹或习以为常，而逐渐提高军事准备层级，进行实战部署。

客观来看，共机绕岛巡航有三项目的。分别为第一，在军事方面，共机侵扰的目的是对台进行常态化的「军事抵近压力」，以压缩台方反应的纵深与时间，试图达成台海内海化的效果。第二，以军事恫吓影响台湾社会的情绪与认知。第三，大陆试图在国际与两岸关系上，将台湾（与美国）描述为「威胁制造者」或「麻烦制造者」，使中国大陆军机绕岛巡航有合理化其行动的依据，并可透过其宣传认为责任归属在美方及台方。

对于台湾蔡政府来说，大陆军机绕台此举是针对台湾的施压与骚扰。蔡政府认为此举作为「共军军舰、军机跨区训练」。2020年，国防部认为此举为中共在台湾周边海空域进行的「针对性」训练，是具体的军事「挑衅」、「威胁」；国防部之前还推出中共军力报告书，对于大陆军机绕台表达无法接受。

至于国际方面的看法，如美国认为，美国持续对中国不断增长的军事能力及其相关战略意图缺乏透明度感到担忧。美国反对任一方采取旨在改变现状的单方面行动，包括任何武力或其他形式的胁迫手段。

日方认为，当中华人民共和国的军机经过日本自己画定的航空识别区时，日本航空自卫队必须时常派出战机紧急升空予以应对。日本、南韩及印度，对于共军海、空军活动亦非常关切和忧心。

首先，日本防卫省、南韩国防部持续严密掌握共军战机、船舰穿越宫古海峡、对马海峡、大隅海峡，以及进入其防空识别区之各种活动，并且分别在官方公布之「中国军力报告书」、「国防白皮书」详细分析对于中共军事力量外扩的能力和可能意图。其中，日本首相安倍晋三亦以国家安全受到威胁为由，表达和「五眼联盟」合作意愿、南韩空军亦于2018年12月3至7日举行战斗准备综合演习。

其次，印度对共军军力外扩的疑虑，除在2017年的「洞朗对峙事件」表露无遗外，在海上安全部分，亦积极和日本、东南亚国协国家展开合作，进而捍卫国家的「东进政策」（Act East Policy）以及在印度洋地区的权益。

因此，可以看出各方都有合理化理由来解读大陆军机绕岛巡航的情况。大陆有大陆的理由，台湾有台湾的道理。目前军机绕岛已有常态化、频繁化的情况，这将会使两岸耗费更大的人力财力，军机绕岛固然可以达成吓阻的效果，宣示性意义大于实质性的意义，但会造成两岸彼此的身心疲累，这是警告台独的方法之一，却不是最有效的方法。

军事战略核心为面对敌方挑起战端发动攻击时，必须采取的「主动防卫」及「创新及不对称」作战思维与「积极吓阻」、「多维吓阻」途径；化被动为主动，掌握战争主导权，迫使敌首尾无法兼顾及作战节奏紊乱，使敌陷入多重困境，吓阻其不致轻启战端，达到兵法所云「不战而屈敌之兵」的战争之道。

另外，外界有人认为大陆绕岛巡航是展现中国梦与强军梦的一步，笔者并不认为如此，因为倘若如此必然助长中国威胁论，且大陆没必要透过军机绕岛巡航来打破自己中国人不打中国人的承诺及破坏自己对外战略论述。

总之，各方都会积极加强自己的军事力量及充分准备，加强自身的意志与能力，但毕竟透过军事行动来达成目标实非上策，也会造成两岸民心距离越来越远。故台湾除应避免台独修宪等引发冲突的导火线，大陆当局也应谨慎处理「灰色地带」冲突。（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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