海纳百川》裴洛西访台 中美新对抗的开始（刘性仁）

美国众议院议长裴洛西访台牵动美中台政治敏感神经，美国反中氛围大，因为选举的关系；裴洛西来台对民进党选情加分，国民党若反应不当就会失分。（美联社）

美众议院议长裴洛西当地时间7月29日亚洲行，以安全问题为由拒绝透露访问计划，自己会在途中让人知晓行程，可以说是边走边公开，一方面或许是希望低调出访能够完成任务，但亚洲行引发各界热议，已难以低调；另一方面在美拜登政府及国防部原先都有所顾忌之下，能够减少自己的麻烦，但裴从难以自圆其说变成骑虎难下，美国在一中政策两面手法操作也不是第一次了，裴洛西访亚洲已经制造话题，攻占国际媒体版面，这也是蔡政府感到高兴的是台湾问题已经充分国际化了。

然而没隔几天，美政府立场改变，白宫国家安全会议发言人柯比（John Kirby）表示，裴洛西身为美国众议院议长访台，是以台湾关系法为准，符合美国支持台湾的政策和利益，美国会尽可能帮助裴洛西。因此裴洛西2日晚上抵达台湾，3日与蔡英文见面。台湾方面府院党虽相对低调，但苏贞昌多次发言力挺并尽最大安排已可说明一切。

事实上，美国政府官员和国会议员频频访台，近来更是频繁地爱上来台湾走春，无惧疫情扩散，裴洛西这位居美国政府第三把交椅，是继1997年时任美国众议院议长的共和党议员金瑞契（Newt Gingrich）之后，25年来访台最高层级的美国国会议员，而美国方面说法是，裴洛西访台有前例可循，并呼吁北京当局自制。

几日前，美拜登总统在与大陆领导人习近平总书记通话时，美方强调在台湾议题上美方政策不变，强烈反对片面改变现状或破坏台海和平稳定，大陆方面则称中国民意不可违，玩火必自焚，美方应言行一致恪守「一个中国」原则。

至于中方回应，派遣军机飞入或飞近台湾的领空，以及派遣海军舰艇在台海进行战巡；美方也可能举行军演或试射导弹以展现军事力量。而《彭博》社认为大陆可能采取五种可能性：一是中共会有庞大或长时间的机群进入台湾防空识别区，也有可能派遣军舰在附近水域军演；二是中共让战机飞越台湾海峡中线。无论是深度越过，还是擦边球式的越线，都可能给国军带来特别压力；三是比照96年台海危机，解放军直接向台湾外海试射飞弹，期间中共对目标区域可能实施封锁，航运和空中交通中断；四是中共军机直接飞到台湾上空，此举可能造成台海两岸两军之间的对决；五是中共战机可选择在适当距离上，「伴飞」裴洛西的专机。这些可能性都不能加以验证，谁都承受不起这样的折腾。

对裴洛西访台，台湾方面看法并不一致，台湾蔡政府及绿营学者认为台湾是赢家，然而多数学者都认为此举冒着一定程度的风险，有人认为台湾蔡政府应当拒绝裴洛西访台，以化解危机：但蔡政府对于裴洛西来台，与国民党朱立伦主席同样都是乐观其成。

大陆当局对裴洛西访台的战略清晰，美方挑战中方一中原则底线，必将遭到坚决反制，并且一切后果由美方承担。美方应当遵守一中原则与三公报。大陆国防部发言人谭克非已公开宣称「中方要求美方以实际行动履行不支持『台独』的承诺，不得安排裴洛西访台。如果美方一意孤行，中国军队绝不会坐视不管，必将采取强有力措施挫败任何外部势力干涉和『台独』分裂图谋，坚决捍卫国家主权和领土完整。」

总体来说，对于裴洛西访台，台湾内部有两种看法，美国国内有两种不同看法，只有中国大陆看法一致。美国不能传达支持台独的错误讯息，也不能让蔡政府及台独人士误认或误判情势。我们应当思考造成此风险的原因是谁造成的？又如何管控中美及台海风险？由于中美实力的变化使得美国对于中方变得更具有敌意及恐惧。中美领导人通话的唯一共识就是「双方要保持沟通的管道，以避免误判情势」。

为何裴洛西不能来访呢？因为美国是中国的正式邦交国，凡大陆邦交国大陆肯定不允许它们访台。从此事件得知，两岸都要有美日价值同盟等国会议员频访台湾的思想与行为准备，并且裴洛西访台意味中美新对抗的开始而非结束。

笔者认为，目前困难难解的地方在于：中美对于一中内涵的各自认定与各说各话、两岸间九二共识与一国两制被画上等号、蔡政府对两岸风险意识太弱、中美元首会面沟通成效有限。根本的问题存在于中美意识形态与文化行为差异。

倘若裴洛西议长就此取消访台计划，势将形成美国外交上的挫败。被中国大陆吓阻就退缩，那么美国在国际社会上还怎么擡头？也会影响美国11月举行的期中选举民主党选情。美国或许也会认为中共在20大前不会想与美国开战。

因此，台湾应当增加对于台独危害和平安全的危险意识；大陆应当增加让台湾民众增进好感的机会；美国应当设法将心力放在国内经济改善与治安提升。台湾要避险而不是制造风险，台湾应站在自身的本位上来考量台湾的安全及发展，不应成为美日强权抗中的工具，战争是不可预期的，冲突所造成的伤害是难以弥补的，和平的环境需要靠自己来创造，当美国选举与台湾选举都在操作抗中牌，玩过火就难以收拾了。

此外，台海现状是由华府及大陆所各自单方界定，台湾根本说不上话来。民进党蔡英文政府一面倒向美国，对美国表现出很强的依附性，配合美国印太战略；全面提升台美经贸及各方关系；利用国际空间达成台湾国家化的目的。蔡政府非常重视国际工作，对于与各方抗中势力结合不遗余力，蔡政府软性争取美国国会、智库去影响行政部门政策，成效渐渐产生美国、日本、欧盟一些国家涉入到两岸纠纷当中。

职是之故，当俄乌战争还在进行中，美国和其盟友此时若是同时和中、俄两强在军事上摊牌，看不出明智之举，对大陆的思考是，此刻与美方摊牌是好时机吗？当美国拜登再次强调反对片面改变台海现状，美国遵守三公报、《台湾关系法》和「六项保证」，重申反台独，这就是美国在维持现状；而在中国大陆的认知中，美国近年来从三公报、《台湾关系法》、「六项保证」、国会通过一系列友台法案、美国官员访台限制松绑，都是在改变台海现状，但无法确保共控风险。

悲观的未来，世界要有准备好大规模冲突的准备，美国反中氛围大，因为选举的关系；裴洛西来台对民进党选情加分，国民党若反应不当就会失分，美国不会为了考量国民党的选情而减少与中冲突的机会，国民党对此局势还不清楚吗？

（作者为中国文化大学国发大陆所副教授）

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