叶家兴专栏》美国工业日落西山？

美国要扩大工业的实力，缩小与中国大陆的差距非易事。图／美联社

2022年8月，美国总统拜登签署《通膨削减法》和《晶片与科学法案》，企图推动美国绿色能源和半导体供应链发展。法案提供4千亿美元以上的减税、贷款、补贴，至今两年一晃而过，到底政策实施的成效如何？本周一英国《金融时报》报导了最新的调查结果，标题是「40％的投资项目进度延后」！

《金融时报》发现，与两法案相关且投资金额1亿美元以上的重大投资计划有114个，总金额2279亿美元，但其中有约840亿美元的项目进度落后，包括台积电亚利桑那州二厂量产时程预计将延后两年。而其原因包括市场条件恶化、需求放缓、补贴政策规则不明等等。由于这些迟滞，外界不免对拜登总统笃信工业转型有望为美国带来就业与经济效应的说法抱持怀疑态度。

美国自19世纪末超越英国，成为世界首屈一指的工业强国。曾经一度工业产值占全球比例逼近5成，但此刻却下滑到不及两成。随着中国大陆工业产值在2010年左右超越美国，两者差距逐渐拉大。近期两家美国工业明珠波音、英特尔的业绩下滑，股价大跌，种种一切是否都意味着美国工业日落西山，难以重振？

其实《金融时报》没明说的，是60％按照计划推动的绿色能源与半导体项目，这些总值千亿美元以上的投资已经或即将为美国制造业带来新血。此外，虽然外界对台积电赴美建厂4年的进度延宕感到忧虑，但13日台积电董事会决议增资美国厂75亿美元（约新台币2434亿元），无异也是对美国制造业的信心打了一剂强心针。

而观察更宏观的数字或许才能避免以管窥天。不管总统和国会的党派立场，自从2010年欧巴马总统签署《制造业促进法案》、2017年川普总统签署《减税与就业法案》、2021年拜登总统签署《基础设施投资和就业法案》等一系列的政策重心，都是以美国「再工业化」为焦点，希望以政府投入公共资源拉动美国制造业。

而对比前后两个十年，美国制造业产值平均年增速为1.8％比1.6％，货物贸易出口平均年增速为5.3％比4.4％。此外制造业的建造开支正快速增长，去年近2千亿美元的金额，比2001年不及千亿美元的规模倍增。因此，美国制造业也许没到东山再起的地步，但至少宏观数字显示，已不再相对于服务业呈现下滑的趋势。

当然，加大的公共政策与政府投资止住了美国制造业的颓势。然而，美国要能够扩大工业的实力，缩小与中国大陆的差距，却也非易事。关键何在？就是人才的资源落差！中国人口大约是美国的4倍，但每年理工专业毕业生人数却是美国的13倍！美国许多政策向金融垄断资本倾斜，金融行业的薪资报酬远高于制造业，这些因素都限制了年轻人投向科技研发队伍的兴趣。

科技业需要大量外国人才，但地缘政治与反移民的风潮却又限制了外国学生取得签证的机会，形成美国科技持续领先的隐忧。事实上，最近美国太空人滞留国际太空站、美国防部解禁无人机管制等事件，都是见微知着的冰山一角。

总之，虽然难言美国工业日落西山，但真要如前后几位总统所期盼的东山再起，却也非几个法案与多少金额投入所能促成。制度环境、人才培育、移民开放、工作伦理、职场文化等，都是难以克服的硬问题，很难期待最多8年任期的总统有心力与能力解决！

（作者为香港中文大学金融系副教授）