「新华盛顿共识」是美国的出路吗

（图／摘自白宫网站）

上世纪80年代以来盛极一时的新自由主义，或是所谓的「华盛顿共识」，即将走入历史了吗?这套带领美国打赢冷战，引领风骚，让美国成为超级强权独霸天下的意识形态，今天变成了「成也萧何，败也萧何」的代罪羊。1个多月前，美国白宫国安顾问苏利文在布鲁金斯学会发表演说，大力批判了华盛顿共识，而提出「新华盛顿共识」以重建美国经济以及世界政经新秩序。

他认为基于华盛顿共识的全球化给美国社会带来「裂缝」，让美国劳工和社区停滞落后，未能享受全球化之利，反受其害。美国工业基础被掏空，公共投资严重不足，原因是减税、贸易自由化、私有化、放松管制等新自由主义主导了美国的经济政策。金融危机和全球疫情暴露市场万能论的弱点。地缘政治和安全竞争的新环境带来新的挑战，中国大陆对企业的补贴削弱了美国的竞争力；中俄的军事野心，对能源、医疗设备、半导体、关键矿产等供应链安全造成威胁。

所谓的「新华盛顿共识」就是政府干预，试图通过财政补贴引导产业政策，并透过市场限入和科技封锁保护国内产业。过去美国对东亚和中国产业政策多所批评，现在则合理化自己的产业战略。这也正是《晶片和科学法案》、《削减通膨法案》正在做的事。苏利文也知道空洞化后美国的制造业难以达成上述目标，所以第二步是要将盟友纳入产业战略合作中。而这种所谓的「合作」，事实上是希望制造业回流美国，所以法国总统就批评美国的《削减通膨法案》根本是欧洲的就业杀手。台积电赴美设厂也是在这个所谓的「战略合作」中的一环。

「新华盛顿共识」主张要超越传统贸易协定，建立新型的国际经济关系，事实上就是保护国内的市场与就业仍是首要目的。另外还要用「小院高墙」来严格保护美国关键技术，持续对中国进行科技战。

若参照美国财政部长叶伦的一场演说，更能清楚理解拜登政府的对中政策及苏利文这场演讲的真实意义。在苏利文演讲的前1周，叶伦在一场演讲指出，为了解决国家安全问题，将持续「小范围和高针对性」的出口管制。苏利文和叶伦都表明，美国政府会继续以国家安全的名义实施贸易和投资限制。所以苏利文批评华盛顿共识，并不是在反省过去新自由主义犯下的错误，重塑新的资本主义叙事，也不是为了建立更公平、永续的新全球政治经济秩序。而是在合理化美国新冷战战略及经济民族主义，一种拜登版本的「美国优先」。

苏利文演讲一开头就提到华盛顿共识使得美国劳工被抛到后面，但是通篇不见从美国社会制度与教育改革来促进社会平等与提升国家竞争力。最近美国之音有一则报导指出，在过去两年至少有10个州放宽关于童工的立法，允许18岁以下的儿少在上学期间从事更长时间和更多种类的工作；甚至允许儿童在提供酒精或建筑场所工作。

受到疫情影响，美国针对全国学童学力测验发现，美国学童的学习成绩大幅下降，青少年辍学的比例也大幅提升。拜登上台时，苏利文提出「为中产阶级服务的外交政策」，两年多过去，不见成效，反见社会裂痕加剧。只照顾美国菁英阶层的新华盛顿共识，不仅不能解决全球化所带来的不平等，同样地也无法解决美国社会分裂的问题。

「新华盛顿共识」大量增加政府支出，在美国债务压力日渐沉重、不堪负荷，国际投资人信心不足的情况下，让美国经济更为脆弱。「去全球化」的影响也给全世界的经济发展投下变数。

（作者为退休大学教师）