美国将新增两州？华盛顿特区＆波多黎各情势分析
▲ 图中绿色部分为波多黎各，是美国在加勒比海的自治邦。（图／Wiki）
● 作者／US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站
这次美国大选当中的重大议题，除了Covid-19疫情以及经济状况之外（中国议题也是，但外交政策一向都不是大选中的决胜点），还有一个被人们忽略但却同样影响非常深远的议题：华盛顿哥伦比亚特区（Washington, DC）以及波多黎各（Puerto Rico）是否可以成为新的「州」，因此将扩充参议院的席次为104席。
▲ 波多黎各是位于加勒比海上的一个富裕小岛。图为波多黎各圣胡安。（图／路透）
《华尔街日报》（WSJ）于10/16发表一篇社论谈这件事，在这篇评论当中同时也简介了美国国会设计的目的，所以非常推荐大家来读。
这是署名为编辑室（The Editorial Board）的社论，也就是整个报社的立场。
简单来说，假设民主党赢得参院多数，很有可能会推行法案，将华盛顿特区及波多黎各升格成为一州。《华尔街日报》将这个提案称为Senate-packing，因为提升地位代表着一州会多两名参议员席次，而这将永久改变参院的生态。
（注：美国参院是一州两位参议员，一届任期六年，每两年改选三分之一。众院是根据人口比例决定众议员人数，一届任期是两年）
▲华盛顿哥伦比亚特区是为联邦政府所在地。图为美国的国会山庄。（图／达志影像／美联社）
目前首都华盛顿特区并不是一州，在国会里面没有代表，但有选举人票三张。
波多黎各是位于加勒比海上的一个富裕小岛，人口有将近350万、面积九千多平方公里，约台湾的四分之一大。目前是美国的一个自治邦，但并不是一州。
要把这两地提升为州的主张很简单：反映该地区的人口代表性，尤其这两地都有很高比例的非裔美国人和拉丁裔人口。
新领地提升到州的层级，这在过去联邦的扩张过程是很常见的，不过，上一次有新的州加入是1959年的夏威夷和阿拉斯加。当时共和党艾森豪总统同意将阿拉斯加纳入，换取民主党人支持夏威夷纳入的提案（现在这两地的政党倾向已经反转了）。不过当时的扩充是两党各取所需，但这次假设要扩充，则只有民主党得利。
这两地争取提升地位的提案都由来已久，尤其波多黎各的提案是获得两党支持的。不过情况在近年有所改变。
《华尔街日报》反对提案
首先是在宪法层次，《华尔街日报》认为民主党的「中位选民」在这几年是大幅左倾的状况（补充：例如出现像是桑德斯这样的代表人物，而这是因为有许多人对于整个政治制度感到不满意，认为没有办法反映人们的需求），这会反映在众院的民意分布，但参院本身的设计（六年任期，每次改选三分之一）本来就不是要用来快速反映民意的。
因此，即使目前美国民意分布改变，但民主党在参院仍然是没有什么太多的新突破，一方面就是因为每次改选的比例只有三分之一。
《华尔街日报》提醒大家美国宪法的设计，参院是每州两位代表，众院以人口比例决定代表，这是一种联邦制下的妥协，除了提供小州更多留在联邦内的诱因之外，参院本来就是要用来稳定政治权力分布用的。
第二，在两地分别的状况来说，《华尔街日报》也认为不妥。在DC方面，因为联邦政府重要机构都在这里，如果联邦政府没办法直接控制这边的相关单位，而必须将权力让给州政府，那么联邦政府组织的安全是会有疑虑。
在波多黎各方面，虽然两大党都支持渐渐往州的层级迈进，但近年的公投过程都充满争议，甚至还被杯葛，可见这在波多黎各境内是充满争议的议题。假设现在提升为州，难保以后不会出现分离主义运动，会造成非常多动乱。
《华尔街日报》的结论是：当然这些提案是可以多讨论的，但许多可能的后果必须要更仔细评估，目前没有看到倡议者去谈这些后续可能的风险。
《华尔街日报》认为，川普总统已经破坏了太多美国政治长久以来的常规（Mr. Trump has undermined many 20th-century American political norms），假设民主党想要「恢复正常」，那么应该不是用这种对于整个宪政体制影响深远的方式来做。
《华尔街日报》批判川普 ≠ 挺民主党
1. 这则社论包含了现在的重大议题，也介绍了国会当初的设计，还谈到一点历史。真的是非常有趣。
另外值得注意的是，《华尔街日报》一般认为在意识型态光谱（社会议题）上是属于中间偏右的，经济议题则是比社会议题更偏右一些（华尔街大公司当然都希望政府少一点管制，不要管太多，因此在经济议题上面自然会偏右）。
不过，它也是在像是Pew所做的媒体立场调查当中，少数几间被两大党支持群众都表达认可的媒体，以读者群的政治立场来看是偏向中间。
《华尔街日报》对川普的批评不少，但并不会因此就直接支持民主党，例如本篇评论的最后一段结论就是一个范例。
（还是要不厌其烦讲一下，批评川普的某些政策，不代表批评他所有政策，更不直接代表是民主党的支持者）
▲华尔街的公司大都希望政府少一点管制，在经济议题立场右倾。（图／路透社）
2.《华尔街日报》先前对贸易战的报导非常详尽，很推荐大家来看《大国摊牌》这本书。
他们对贸易战的立场是偏向于反对，但理由很显然不是因为「亲中」，而是因为贸易战牵涉到太多美国的企业，美国自己的损伤会非常大。
他们先前就有报导过像是农业部、贸易代表署USTR等单位，都必须尽力去维持中美的贸易协议，然后不断要求中国多购买美国的农产品，因为那直接关乎美国的利益。
3. 波多黎各两大党的势力算是平衡，但民主党稍微占优势。华盛顿特区则是民主党占绝对优势，例如2016年的得票率是93：7（没看错，就是如此悬殊）。
这也是为什么像是福斯主播Chris Wallace（第一场总统选举辩论会主持人）住在DC然后要登记成民主党员，因为这样才能参与例如市长「初选」的投票。如果没有登记成民主党员，那么你在正式选举投的票有投跟没投是一样的（当然，对市议会成员可能还是会有些许的影响）。
4. 先前有人开玩笑说，假设台湾成为美国的第51州，那以人口数来说会变成第三大选举人团的州，仅次于加州与德州（佛罗里达2100多万人会变成第四大州）。
那么，总统候选人大概要每周搭飞机到台湾造势。不过，以面积来看，台湾大概排在43名，比马里兰州略小。美国国土面积真的是满大的，每个州都等同于国家的规模了。
● 本文获作者授权，转载自《US Taiwan Watch：美国国会台湾观测站》，原标题为〈美国重大议题争论：华盛顿特区及波多黎各是否可以成为新的两个州〉。
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