徐遵慈／新南向戰略 新政府應升級

二○二三年是东协国家经贸外交大丰收的一年，除分别与美国、日本等主要国家提升双边关系至「全面战略合作伙伴关系」，与中国、韩国关系亦迈入新的里程外，更获得各国承诺将扩大提供各种官方援助（OＤＡ）及实质合作，以协助东协改善基础建设、绿色转型、培训人才、打造关键供应链。然相较东协与各国高调推进伙伴关系，台湾推动「新南向政策」八年却可能在总统大选后默默落幕，难免予人「斯人独憔悴」之叹！

美国与东协双边关系在近年美国政府外交政策大转弯下快速前进，二○一七年双方庆祝建立对话伙伴关系四十周年，二○二二年双边关系提升至「全面战略伙伴关系」。拜登政府上任后为扩大「抗中」阵营，不断加码拉拢与东协关系，更几乎为东协国家量身制作，提出「友岸外包」对策。其中，美国政府近来先后与越南签署半导体产业、稀土产业等合作协议，将倾力在东协设立关键供应链，落实「去中国化」的目标。

二○二三年十二月，日本与东协盛大举办五十周年纪念峰会，加码推出各类合作计划。日本更与东协国家加强国家别合作，如与越南从经贸合作延伸至人力资源领域，双方签署劳工、职训、教育等多项协议与备忘录。日本近年积极引进越南劳工与人才，至去年在日本工作、就学的越南籍人士已超过五十万人，日本已成为越南最重要的人力输出国，双方政府更推动日、越企业人力培训计划，日本希望打造越南成为日本老龄化社会中的最主要劳动力来源，尤其将培训越南劳工进入关键的半导体产业。

中国与东协二○二一年欢庆建立对话伙伴关系卅周年，并将双边关系提升至「全面战略伙伴关系」。双方多年持续深化经贸与投资合作，除在美中贸易战后已互相成为对方最大贸易伙伴外，并展开将东协─中国ＦＴＡ从二点○版升级为三点○版的谈判。《区域全面经济伙伴协定》（ＲＣＥＰ）在今年迈入生效后第三年，双方除开启更多合作，亦可望迎接香港成为第一个新成员。

韩国、印度等与东协国关系亦陆续攀上高峰。韩国与东协在二○一九年欢度建立对话伙伴关系卅周年并召开纪念峰会。韩国企业自二○一○年起便惊觉过度倚赖中国大陆市场，自此调整策略转进东南亚，在东协投资金额早已超过在中国投资金额，近年更锁定资通讯产业、电动车、及智慧城市等领域投入东协市场。韩国自知耕耘东协的历史不及日本、台湾长远，因此推动「新南方政策」及「新南方政策加强版」，以迎头追赶上竞争对手。

在各主要国家陆续加强与东协合作或升级双边关系层级之际，我国虽无法与东协建立正式的对话伙伴关系及参与东协主导的区域经济整合，但台商自一九八○年代开始至东南亚投资，政府更自一九九○年初期开始推动南向政策，迄今横跨数个世代的台商已经在东协各国开枝散叶、遍地开花，台商在地耕耘之深，绝非中国、韩国或美国企业可以比拟。

展望东协在各国区域战略及全球供应链的重要性，我国不仅应持续推进与东协关系，更应整理过去超过卅年的南向政策经验，赋予时代新意，打造为我国跨越政党与东协国家交往的独特品牌。在当前各国争相与东协交好下，我国新政府将在五月廿日上任，亦应该端出扩大版与升级版的「新南向战略」。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）