徐遵慈／因應美選 新南向該有兩套劇本

美国总统大选几乎笃定将由贺锦丽对决川普后，选举结果对美国对外政策与全球政经情势的影响受到全球关注，亚洲国家尤其将受到谁将入主白宫的直接影响，因而牵动其政治与经贸政策，我国新南向政策亦难避免遭受波及，因此亦需参考其他国家做法，准备两套剧本以资因应。

美国总统大选将由贺锦丽代表民主党与川普竞选总统大位，一般认为贺锦丽的经济与外交政策将大致延续拜登总统的政策方向。由于她就任副总统以来，已先后出访过新加坡、越南、泰国、菲律宾、印尼等东协国家，亦代表拜登总统出席过东协峰会、ＡＰＥＣ会议等，她对东南亚事务的熟悉程度应不致出现大幅的政策转变。

相较来说，印度对于贺锦丽的心情则较为复杂。川普就任后提升美印关系，重启四方安全对话（ＱＵＡＤ），自此印度跃身进入美国战略，川普与莫迪总理两位强人领袖更惺惺相惜。虽然拜登延续对印度重视，但白宫数次批评印度与俄罗斯亲密关系，引起印度反弹。贺锦丽因拥有来自母亲的印度裔血统，让印度清奈家乡的乡民备感骄傲，但贺锦丽亦曾数次不留情面批评印度人权表现，也令印度对她当选总统持保留态度。

在经贸政策方面，川普在前次执政时对东协国家实施种种制裁，包括频繁使用反倾销措施；对东协进口钢铝、汽车、太阳能板、家电等实施制裁；要求增加对美国采购，以平衡对美顺差等，都让东协国家备感头痛。目前，川普已多次提及如他在二○二五年再次执政后，将对进口产品加征关税、限制移民政策、阻止「离岸外包」（Offshoring）等，均将冲击东协国家经济与贸易，其中，东协国家近年因全球供应链移转及拜登政府推动「友岸外包」（Friend-shoring）而大幅受益，越南、泰国、马来西亚等对美贸易顺差飙高，恐引爆更多摩擦。

除经、贸政策外，未来美国新任总统如何处理对外关系亦牵动东协国家政治与外交政策。川普执政时视各国对中国立场「非友即敌」，曾经引起东协国家不满，以致拜登政府多次向东协国家喊话，表示不会要求东协国家选边站，然拜登政府处理以哈战争及支持以色列的立场，则在东协伊斯兰国家马来西亚、印尼等社会引起反感及抵制美商行动。

美国大选结果对许多国家影响深远，因此引起全球关注，近来传出不少国家正研拟两套剧本，以迎合明年白宫主人。对我国而言，民主党胜选意谓拜登政府对我国政策大多可望在贺锦丽执政下获得延续，然未来美中关系的发展值得关注。如果川普重新执政，在其美国优先、公平贸易的思维下，除我国对美军购、贸易、投资等恐将直接受到影响外，川普是否持续推动美中经济脱钩（de-coupling）？我国推行新南向政策是否因川普对东协国家实施贸易保护或甚至制裁措施、反对「离岸外包」与「友岸外包」等，可能冲击实施成效？参考许多国家开始研拟两套因应剧本，我国相关部会亦应严阵以待。

（作者为中华经济研究院台湾东协研究中心主任）