学者观点／税收连年超征 概算预测模式简略粗糙 曾巨威：财政部要负最大责任

政府超征税收4500亿元，遭外界痛批「行政失灵」，学者称财政部要负最大责任。（邓博仁摄）

中央政府总预算编列流程

税收连年超征，甚至连续2年出现超征逾4000亿元夸张数字，遭外界痛批「行政失灵」，苏揆昨天驳斥，这是错误且扭曲的评论，还称主要是台湾去年经济成长表现出色、超乎预期所致。不过中国科技大学讲座教授曾巨威表示，这是财政部在概算阶段所采用的预测模式过度简略粗糙、不够精细，财政部实应负最大的责任。

曾巨威，长年任教政大财政系，2009年退休，继续担任名誉教授，也曾任行政院赋税改革委员会副召集人，又曾担任立法委员，是国内具有实务经验的资深财政学者。

曾巨威表示，财政部估测模式、计量模型大约会有两大方向，其一是，估测未来经济成长情形、企业营收与获利、及是否有重大法规政策会影响到税收；其次是依据过去税收实征的情形进行增减，最后才在小细节上进行调整。这种方式如在市场经济稳定下，不会有太大的差异，但是如果变动幅度稍微大些，就会影响预测的准确度。

财政部负责税课收入，主计总处负责岁出规画，是否两单位在沟通上有问题，才导致估测失准？曾巨威认为超征破4000亿，曾财政部仍要负最大的责任。

在精进税收估测上，曾巨威建议，各个国家都有编列预算的制度，财政部可以参考先进国家的预算编列经验，了解其他国家避免估测失准的作法。

其次，如果实征数与预算数有差异或差异太大，财政部应进行差异分析，严谨地了解造成差异的因素，是景气因素？政策制度改变造成？还是当年度有突发重大事件所致？从历史经验中整理出影响因素，也是降低估测失准的一种方式。

苏贞昌昨则解释，原来编列是以经济成长率5.08％估算，但实际成长率达到6.53％，最大原因是当中8成来自营利事业所得税的超征，2021年上市柜公司获利比2020年大增7成之多。