学者：瑞士限移民 民粹得逞

瑞士于9日举办公民投票，以些微多数赞成对欧盟实施移民数量管制。欧盟提醒，此举违反双边协定中的人员自由流动原则，并将检视这对彼此关系造成的影响。

舆论一般认为，瑞士政府必须依据公投结果于3年内完成相关立法，与欧盟关系将陷入紧张。

瑞士与欧盟之间的协定，让瑞士享有与欧盟成员国近似的待遇，但协定内的「断头条款」（guillotine clause），使得瑞士若违反一项协定，其他协定也可能失效。

因此，虽然瑞士公投结果仅违反人员流动自由一项，却让整个双边关系陷入窘境。

洛桑管理学院（IMD）世界竞争力中心主任贾瑞利（Stephane Gareilli）说，瑞士有27%的居民是外国人，有些瑞士人感觉自己找不到房子、在火车上没有位子坐、没有理想的工作、不安全感越来越深，都是因为有太多外国人威胁到自己的空间或利用瑞士的繁荣，「这种感觉胜过了理性」。

但他表示，「瑞士人是很务实的，偶尔一时失去现实感，也能豁达地站起来，重新选择另一条路」。

贾瑞利也表示，目前瑞士与欧盟在银行及税务上的关系已很紧张，实在不应火上浇油；基于尊重民主，短期内也不可能再次公投，但若法令真的实施、与欧盟的协商又很艰困，也许3年后瑞士人会愿意再次公投，这要看欧盟能展现多大弹性。

他认为，瑞士政府和议会或许可以设一个很高的限额，但欧盟是否能接受瑞士宽松地诠释过去签署的协定？条约形式改变了，精神还存在吗？这都还不确定。

根据欧盟资料，瑞士是欧盟第3大经济伙伴，仅次于美国和中国大陆；欧盟则是瑞士最重要贸易伙伴，2011年，瑞士78%的进口货物来自欧盟，57%的出口货物是到欧盟。

目前有超过100万名欧盟公民居住在瑞士，另有23万人每天因工作而进出瑞士国境；另一方面，约43万名瑞士人住在欧盟境内。

瑞士于1992年拒绝加入欧洲经济区（EEA），其后双边展开协商，1999年签署一系列共7项协定，内容涵盖人员自由流动、技术贸易障碍、公共采购、农业、空中及陆地运输等。双边签署协定现有上百项。1030211