严震生专栏》两州改制 企图改变美国大选

图／美联社

距离美国总统大选不到一个月，照理来说所有的游戏规则已经底定，除了两党总统候选人是否要再进行一场电视辩论外，应当到了最后冲刺的兄弟爬山、各自努力的阶段。不过，前些时候两个关键选区官员与议会推动改变选举制度，可能会对选举结果带来不确定的因素。首先，乔治亚州的选举委员会在9月20日通过一项选举规则的改变，共和党占多数的5位委员，以3比2的多数修改规则，要求大选的选票除了机器计票外，还需要有人工计票。这项新的规定指出为确保安全、透明、及正确的选票计算，要求加上由3位宣誓过的选务人员，独立以手工计算选票的步骤。

这个政治动作的背景，乃是对川普在2020年因小输拜登1万2千票，对该州选务工作的质疑，还要求该州的州务卿替他找出能够翻盘所需的选票，认为该州选票计算不值得信任等指控做出的回应。由于乔治亚普选票至少会有700多万张，若是人工计算，时间可能会超过好几个星期，若选举当晚开票后，两位候选人都没有掌握足够的选举人票时，乔治亚或许就成为最终的关键。川普一再企图将选务不值得信任的怀疑态度深植在他的支持者心目中，当然他对乔治亚选委会纳入人工计票，表达赞许。

如果机器与人工计票出现差异时，又要花时间再行确认，乔治亚选举委员会是执行选举庶务的单位，这个修正是否应由议会提出通过更为适当？同时在距离选举如此近的时间做出规则的更改，可行性也令人怀疑，因此基本上这个政治操作会被挑战而无效，尚值得观察。

内布拉斯加州的州议会想要改变该州的选举人计票方式，则是另一个川普及共和党想要努力推动者。台湾学者和媒体工作者对美国总统并非由普选票、而是由选举人票产生，甚至是赢者全拿的制度，都相当熟悉。不过，美国有两个州已将原先的赢者全拿制度改成选区制，就是如果总统候选人在某一个众议员选区赢得多数的普选票，就可拿下一张选举人票，如果在全州获得多数，就可再取得另外属于2位参议员的选举人票。缅因州在1972年改采这个制度，内布拉斯加则是在1992年跟进。

这个以众议员选区为基础的计算方式，虽然距普选的票票等值理想仍有距离，但已比赢者全拿的制度较能反映选民的政治倾向。举例来说，缅因州有2位众议员，共4张选举人票，它的选区制度让川普在这个偏蓝的新英格兰州两度拿下第二选区的选举人票，另外欧巴马与拜登分别在2008年及2020年赢得深红内布拉斯加环绕奥玛哈的第二选区的选举人票。这4个特例的共同处，就是民主党在都会地区胜出，而共和党则是赢得乡村选区。

如果在今年的总统大选中，贺锦丽在7个摇摆州中赢得宾夕法尼亚、密西根、及威斯康辛3个铁锈州，但输掉内华达、亚利桑那、乔治亚及北卡罗莱纳4个阳光州，她将以270对268的些微两张选举人票胜出。然而如果内布拉斯加的选举人制改为赢者全拿，贺锦丽丢掉第二选区的选举人票，两人将打成平手。根据美国宪法的规定，总统选举将由众议院以州为单位作出决定．目前共和党在50个州中的27个州有多数联邦众议员，民主党则是22州，另外1州两党人数相当、票数抵销。基于此，如果最后选举人票是269对269，川普就可以靠着共和党众议员的投票，当选总统。

这也是为何内布拉斯加的议会在今年春天开始就思将现行的选区制的选举人票计算方式，改回赢者全拿，不过当时并没有通过，且票数相当悬殊，支持修回赢者全拿提案者仅8位，在共和党员占绝对优势（33对16）情况下，反对者高达36位。由于票数悬殊，本以为这个提案就此打住。这是在川普领先拜登的情况下所做的投票，或许当时许多共和党州议员认为拜登毫无胜算，在川普情势大好的情况下，他们并不想改变选举制度。

不过，在贺锦丽取代拜登成为民主党总统候选人后，内布拉斯加第二选区的选举人票很有可能成为关键性的一票，因此近日来这个议题又再被提起。不仅内州的州议员要推出提案，该州的3位共和党众议员及2位共和党参议员也联名要求议员通过此案，川普当然表态支持，来自南卡罗来纳州的联邦参议员葛莱姆（Lindsay Graham）也跨州当说客，显然共和党希望投入资源换取制度的改变。这个制度需要州议会三分之二的多数，也就是33票，来否决来自于反对党的冗长辩论。换句话说，如果共和党员一票不跑，就可通过此提案。不过，在1名共和党议员表态不支持这项提案、该州州长已表示放弃努力。尽管民主党的贺锦丽或许不会因为内州的一席而赢得或是输掉选举，但是万一情况发生呢？如今因为一位议员的勇于抗拒，这个议题已不具实际意义（moot）。

（作者为政治大学国际关系研究中心研究员）