中时专栏：严震生》排队成为美国第五十一州

美国联邦众议院6月26日通过「承认华盛顿特区法案」，这也是美国历史上首次国会其中一院通过华府升格法案。（资料照／美联社）

美国众议院通过法案，将推动华盛顿哥伦比亚特区（Washington, D.C.）成为美国的第51州。尽管新闻媒体对此做了相当篇幅的报导，但自60年前阿拉斯加和夏威夷分别成为第49和第50州后，D.C.要成为第51州并非易事。

D.C.是当年美国政府在马利兰州和维吉尼亚州之间选择一块土地，成为一个独立的政治中心，不代表当时的任何一州，同时也是东部十三州的地理中心。然而由于D.C.不是一个州，没有联邦参众议员，也被剥夺间接总统选举的选举人团票，因此D.C.人民基本上是被排除在联邦层级的选举之外。这个政治上遭到歧视的情形，一直到1961年通过的美国宪法第23条增修条文后，才获得改善。

根据该增修条文，「美国政府所在地哥伦比亚特区，应视同一州，依国会规定之方式，选派总统与副总统之选举人。选举人名额相当于一州得选出国会参议员与众议员之总数，但不得超出人口最少之州所选出之名额。」由于美国每一州有2位参议员和至少1位众议员，因此D.C.可以获得3张选举人票，就如同美国其他几个人口不到百万的小州（怀俄明、佛蒙特、阿拉斯加、德拉瓦等）一样。D.C.人口仅70多万，仅超过怀俄明及佛蒙特，若按可分配的众议员人数来看，并没有吃亏。

不过，尽管在总统选举方面有了参与，但是仍然没有代表D.C.人民的联邦参众议员。

自1988年起，美国民主党在每4年的全国党代表大会中，几乎都会在党纲中提到D.C.建州的建议，而共和党则是在其党纲中表达反对立场。原因很简单，因为若是D.C.建州，由于该地居民中非洲裔近5成，超过白人，而前者的政党倾向绝大多数是民主党，多1位民主党众议员在435位中可能没太大的影响，但在人数仅有100位的参议员中，民主党平白多2位参议员就有可能冲击到谁能掌控参议院，兹事体大，难怪共和党要反对D.C.建州。目前共和党占多数的参议院不太可能会对此提案做出任何决定，甚至有共和党议员建议应当透过修宪才能让D.C.建州。

除了D.C.想要建州外，过去波多黎各也曾透过公投表达成为美国第51州的意愿。在1967年的公投中，逾6成选民支持维持现状，不到4成的选民选择成为美国的51州，未获通过。建州派在30年后的1998年公投中获得46%的支持，但仍输给近50%的维持现状选择。建州的主张虽然在2012年的公投中已达6成，但因为有50万的空白选票，显然选民对公投议题的设计不是很清楚，因此波多黎各在2017年再度进行公投，建州主张获得97%以上选民的支持。不过，美国国会是否会采取行动，接受波多黎各的建州提案，仍有其考量的因素。

基本上，一个想要成为美国第51州的地区或领地，必须符合以下三个条件。第一、该地有多少人想要建州；第二、该地人民有多少是拥抱美国民主的基本价值；第三、该地区的偿付能力（solvency），也就是它的政府不应是一个破产或有严重债务危机的情况。波多黎各应当符合前两项条件，但在去年多利安台风重创后，波多黎克是否符合第3个条件就有待商榷。即使波多黎各能够满足这点，这个族群在美国偏向民主党的投票行为，还是有可能让波多黎各建州的努力因共和党的杯葛而受挫。

除了D.C.和波多黎各外，美国在北太平洋的前后属地，包括已独立的帛琉、密克罗尼西亚联邦和马绍尔群岛，以及尚未独立的关岛和北密克罗尼西亚群岛国协。这5个区块人口总共仅有50万人，但幅员却相当广大，要成为美国第51州并不容易。

当然，过去有所谓支持台湾加入美国的五一俱乐部，浑然不知「51州」若不是关乎美国原有属地或是D.C.建州的目标，就是一个讽刺戏谑的说法，用来称呼缺乏主权或主体性、受到美国势力影响的国家，如邻近的加拿大及墨西哥，或是在外交政策上与美国亦步亦趋的英国。我们若是想要加入美国成为第51州（有可能仅能排到第54州），不单美国方面不太可能接受，也会引起两岸关系的紧张，甚至是来自北京的军事威胁。

但更需要我们思考的应该是：老是强调想要独立，且经常将主权挂在嘴边的台湾人，为何要妥协自己的主权，成为美国的第51州？

（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）