中时专栏：严震生》马拉威法院宣布民进党总统当选无效

毕嘉士基金会发起群众募资，为让在马拉威各项发展计划能稳定执行，当地妇女也曾来台致谢。（林和生摄）

非洲南部小国马拉威的高等法院日前宣布去年5月的总统大选结果无效，并要求在150天内举行新一轮的选举。这意味着现任总统民主进步党（Democratic Progressive Party，DPP）的穆沙里卡（Peter Mutharika）去年在总统选举中以38.57%击败在野党马拉威国会党（Malawi Congress Party，MCP）领导人查维拉（Lazarus Chakwera）的35.41%及联合民主阵线（United Democratic Front，UDF）候选人齐利马（Saulos Chilima）的20.24%的结果，已被正式推翻或否定，这是选举政治鲜少发生的现象。为何去年的选举结果会引发争议？为何马拉威的高等法院会接受审理？在它做出长达500页宣布选举无效的最终报告后，马拉威面临的挑战为何？

首先，马拉威的总统选举制度是非洲较少见的简单多数一轮制，候选人仅需在选举中赢得较多的选票即可当选，和绝大部分西非国家（贝南、布吉纳法索、维德角、象牙海岸、迦纳、几内亚、几内亚比索、赖比瑞亚、尼日、奈及利亚、塞内加尔、狮子山、多哥）进行绝对多数的两轮制不同。另外，部分南部非洲国家如马达加斯加、莫三比克、纳米比亚、尚比亚、辛巴威等，也同样采取两轮制。一轮制的选举中，由于反对党仅需取得相对多数就可当选，因此在执政党大意情况下，很有可能会意外获胜，这或许能解释为何2016年甘比亚的贾梅（Yahya Jammeh）的落选及2018年刚果民主共和国执政党候选人的无法胜出。不过，穆沙里卡和前两个案例的执政党候选人状况不一样，他是以3个百分点胜出，但选举结果却遭到质疑，原因可能和执政党分裂有关。

其次，马拉威总统和副总统之间存在矛盾，与穆沙里卡得票较低有关。这次得票第3的齐利玛，是穆沙里卡的副总统。他与穆沙里卡闹翻后，经常批判政府的贪腐，因而被剥夺民进党副主席的职务，也不再是穆沙里卡的竞选伙伴。齐利玛遂自行组党，投入总统大选，显然分散了穆沙里卡的选票。过去穆沙里卡的哥哥莫泰加在位时，也同样发生与副总统班达女士不和的情形，后者也曾在被开除党籍后自行组党。两者的差别在于莫泰加于2012年死于任上，让班达依宪法继承总统。不过，在2014年的总统大选中，班达女士败给了穆沙里卡。如今这个国家领导人间的权力矛盾又再次重演，年近八旬的穆沙里卡是否能够在新的选举中获胜，令人质疑。

再者，为何马拉威的高等法院愿意接受反对党候选人的诉讼？第一个原因当然是因为反对党宣称有证据显示部分投票箱在开始投票之前就已塞有选票，同时还有选票有被修正液涂改，因此才会对马拉威选举委员会和穆沙里卡提告。但更重要的是选举完后的几个月持续有民众上街抗议，若是不接受审理，抗议活动可能不会停，因此才愿意采取行动。

在高等法院长达500页的报告中，我们确实看到修正液涂改过的选票，甚至还有复印的的计票单，因此毫无疑问有做票的嫌疑。这个结果，不仅是对欧盟观选团在5月认为马拉威总统选举「办理得很好，有包容性、透明度和竞争性」报告的否定，也打脸美国重要期刊《外交政策》去年11月一篇名为〈马拉威选举未被立可白窃取〉的观察，让外界质疑西方国家是否在这项有争议的选举中全然中立。

由于高等法院要求重选，因此新当选的团队缺乏正当性，得暂时回到选举前的政府，迫使穆沙里卡要再度接纳齐利马为副总统，两人还得共事几个月，然后再进行选举竞争。不过，高等法院认为马拉威选举委员会已不适任，究竟该由哪个单位来负责选务工作，目前尚无法确知？此外，它也要求总统应由绝对多数产生，国会要在21天内对此制度的修改做出回应。2017年的肯亚总统选举，也出现反对党指控执政党作票、最高法院宣布选举无效的情形。在重新展开的第2轮选举中，肯亚反对党候选人决定杯葛仍然可能出现的不公平选举，让现任总统肯亚塔轻易连任成功。穆沙里卡或许也希望国会党的查维拉和联合民主阵线的齐利马能够选择杯葛，不过这个可能性在目前看起来是微乎其微。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员）