尹启铭专栏》变局时刻 产业须进行策略性转折

政府国产车自制率新规不仅让业者措手不及，更激化国内车厂间的矛盾。图／本报资料照片

在全球货品出口排名中，台湾位居第15；如果将欧盟27个成员国视为一体，在制造业产品出口里，台湾则是排名第7。按照道理，一个出口达4300亿美元的出口大经济体应该是由几项出口主力产品、数个出口主力市场所支撑。

但2016至2023年间，仅IC一项，占我总出口比重就从25%攀升到39%；大陆加香港的占比从39%攀升至2020年44%的历史新高，台湾的出口成长高度倚赖IC和大陆与香港。至于蔡总统力推的新南向18国政策，对分散出口市场则是毫无成效。

出口过度集中在单一产品与市场的风险人尽皆知，近十年来却看不到政府拿出具体的产业政策进行结构调整，有的只是支离破碎的「国产化」、「自制率」、「国家队」等口号。

蔡政府的「风电国产化」政策在未经技术与成本等可行性评估之下，迄今可说是搞得乌烟瘴气。对外方面，引发欧盟于今年7月状告世界贸易组织，认为违反国际贸易规则。对内方面，中钢转投资的兴达海基公司为配合政策投入风电国产化，6年间亏损64亿元。对台电而言则是造成收购成本节节攀升，扩大亏损、拖延风电建设时程。

至于汽车，是公认的火车头产业。2015年台湾汽车产量达35.1万辆，此后每下愈况，至去年仅剩28.6万辆，没看到政府拿出任何振兴方案；尤有甚者，政府错失了发展电动车，将汽车产业予以转型、推动智慧新能源汽车成为另一支柱产业的机会。

今年8月，经济部开始实施国产车自制率，规定国内业者若引进大陆关联车厂品牌的车款，皆须符合零件在地化比率的要求，此一新规定随即引发南阳实业与三阳两家退出车辆公会会员。要问政府的是：除了这些老掉牙的限制企业运营的手段，还为提振产业的发展做了什么？

本月9日经济部长郭智辉参加螺丝产业联谊会，强调要助攻传统产业转型进步。不知郭部长可看到了近两年传产出口几乎全部衰退？从蔡政府到现今，眼里只有高科技产业，没把传产当做一回事，对于传产从未拿出具体辅导方案。出口方面，任由大陆逐步取消两岸ECFA免关税优惠；申请加入CPTPP更是受阻，传产的出口竞争力逐步流失。

不仅传产，半导体IC已历经几乎2年的出口衰退，政府仍是处变不惊。而面对日本积极发展尖端晶片代工产业，大陆抢进成熟制程市场与半导体供应链各环节、马来西亚与越南等加入竞争、美国全面振兴半导体产业、台积电海外设厂带动人才与产业外移等变局，政府依然视若无睹，却见到主管「科学」的国科会主委继口罩、疫苗、绿能、无人机等国家队后，高谈要组「晶片台湾队」。

对于产业发展为何政府麻木或无能到如此田地？主要是文官体系崩溃、外行当道。日前美国商务部长雷蒙多接受访问时表示，美国企图以出口管制防止中国大陆取得先进半导体技术是白费工夫。这就是外行人玩弄产业政策的后果。

以前杨世缄先生担任工业局长的时候，要求每位产业主管人员都要成为所主管产业的专家，手上都要完成一本产业白皮书，对于产业发展现况、未来发展目标、方向、策略与具体推动措施等了如指掌。现今的官员遇到问题几乎都只会用计划委托外围机构研究，大多本身就是个大外行。

几年前印刷电路板协会人员来看我，我建议他们：协会可以自行研提产业发展白皮书，作为产业共同努力的方向与路径图，并且据以请求政府相关机关协助推动。之后，协会委请工研院帮忙研拟了产业发展的策略蓝图，每年滚动式检讨，循序推进升级，成了各产业公协会的典范。

产业是经济发展的基础，需要政府用前瞻性、即时性的产业政策和精准的配套措施打造良好发展环境；尤其处于变局时刻，政府错失了协助产业进行策略性转折的时机，产业将会由盛而衰，由衰而败。

（作者为前经建会主委、前经济部长）