尹启铭／民进党的政治黑手岂止重挫生技产业

文／尹启铭

蔡英文27日上午发表「亚太生技医药研发产业中心」政策，并在谈论宇昌案时表示，过去政治斗争重挫生技产业的发展。其实，如果把蔡英文发表过的「亚洲矽谷」计划拿来和「亚太生技医药研发产业中心」政策相对照，可以发现，要是把亚洲矽谷和亚太生技医药研发产业中心的字眼拿掉，两项计划的内容几乎是大同小异，而且都是只有美丽的口号，缺乏实质的政策措施，俱是典型的空心菜。

例如蔡英文说：「未来的聚落基地，我们选定台北南港、新竹竹北、中科及南科，沿着高铁一日生活圈，形成带状的生技医药研发产业聚落」，该等聚落过去20年来在国民党执政之下就已逐渐形成，新竹竹北更是民进党执政时一事无成的政策。而今蔡英文只靠着一枝笔，把4个聚落连成一串，就说是要形成带状的产业聚落，空心到如此地步！

至于把宇昌案延伸到重挫生技产业的发展，蔡英文未免膨风过度，太看得起她所投资的这家宇昌公司。回顾过去多年，民进党政治黑手重挫的岂止是生技产业！

在过去民进党执政的8年，「两兆双星」计划是其主要的产业政策，生技产业则是「双星」之一，并把「新竹生医园区」列为施政重点。可是终其执政，园区建设延宕再三，一事无成。直到2009年4月22日前台大校长陈维昭投书媒体〈新竹生医园区延滞的真相〉，指出：「如果当时无政治力介入，现今生医园区医学中心已启用。」所谓的政治力，其实就是有「外力」介入工程采购。

而在同期间，新加坡Biopolis生技园区顺利建设、完成，吸引许多跨国知名药厂进驻，成为生技研发重镇。一个Biopolis不够看，新加坡继续开发大士（Tuas）制药园区，同样吸引国际大药厂前往设立生产工厂，由研发到制造，建构完整的产业链。而台湾，则只能眼睁睁的看着新加坡后来居上。直到2008年政党再轮替，「新竹生物医学园区」才得以顺利推进，将「生医科技与产品研发中心」、「产业及育成中心」及「新竹生医园区医院」结合为一体，展现我国生物医学及制药科技发展的新面貌。因此，要论重挫生技产业的，不正是民进党的政治黑手！

其次，每次谈到鼓励新兴产业发展的租税优惠政策，蔡英文和民进党无不咬牙切齿、视之为寇雠，例如2010年1月11日蔡英文亲自出席民进党党团大会，对于「产业创新条例草案」在立法院审议，她指出「这种透过减税以达政策目标的方式，只利于大财团，让整个社会产生相对剥夺感，应该正式落日才对」。而于4月16日该条例立法院三读通过，删除大部分租税优惠，「促产条例」落日，民进党发言人蔡其昌转述蔡英文看法指出：「促产最惹人诟病的就是对科技业有利，对大财团研发有大量补助」。

反观2007年7月4日公布的「生技新药产业发展条例」，仅仅13条法律条文，其第5条、第6条、第7条就都对生技产业提供远超过「促产条例」、「产创条例」的租税优惠，蔡英文和民进党却连半句话都不敢吭，于2011年12月15日立法院长王金平说，「生技条例」是由中研院院长翁启惠、蔡英文与国科会主委陈建仁等人将草案版本拿给他，从提案到三读，在二周内完成，速度之快打破纪录，在立院未及讨论与审查，套用蔡英文和民进党的标准，这不就是典型的「黑箱」作业，而据了解，当时蔡英文正在协助推动宇昌生技的成立，「生技条例」的立法和宇昌生技的投资案就有相当程度的关联，「生技条例」的立法过程，产业界、学术界和政府官员相互串连的轨迹可以说是斧凿斑斑。

拿「产业创新条例」和「生技条例」来比较，如果对产业界研发提供租税优惠是图利财团产生相对剥夺感，为何蔡英文和民进党违反一贯的立场，偏偏只对生技产业给予超高的租税优惠，而且是主动提出、推动？为何那批政客、学者只对图利生技财团情有独钟？

如果对产业界研发提供租税优惠是必要的、是有利产业发展，不仅生技产业需要，其他新兴科技产业也需要，为何蔡英文和民进党只照顾生技产业，却要作掉其他新兴科技产业？民进党的政治黑手重挫的，岂止是生技产业！

●作者尹启铭，财团法人国家政策研究基金会执行长。以上言论为个人意见，不代表公司立场。88论坛欢迎云友更多参与，也欢迎网友发表高见，投稿请寄editor88@ettoday.net