尹启铭》撩拨终止ECFA 便宜了谁

小英要出征▲民进党主席蔡英文20日出席ＥＣＦＡ公投行动联盟的静坐活动，呼吁台湾人民要用选票决定自己的前途；党内盛传她可望在周日党主席选举后，对参选新北市正式表态。（黄国书摄）

去年9月国安会「中国升高对台威胁与介选之综合研究」专案报告，指称大陆会以威胁终止两岸经济合作架构协议（ECFA）窒息台湾经济影响我2020年大选。虽经陆方几次表示未有此事，直到今天，我们执政的政府还在挑弄这件事。

上个月，3月25日在立法院提出业务报告时，国安局长表示，大陆的确有可能终止ECFA，陆方需要找一个「出口点」作为转移疫情纷扰的焦点。大陆可能终止ECFA的原因竟然从介入我方大选转为转移疫情纷扰，好像不论什么议题转来转去最后都可和终止ECFA挂上勾，搞得企业人心惶惶。有关单位若不是未能确切掌握两岸情势发展，就是背后基于某些政治原因故意撩拨大陆主动采取终止ECFA的行动。

更扯的是政府相关单位一人一把号各吹各的调。经济部长说，ECFA只影响出口5%，意思是影响不大；陆委会主委则说，大陆可能以停止ECFA来窒息台湾经济，呼吁对岸应该要「政治归政治，经济归经济」。

明眼人一看就知这是外行人在说外行话。2010年6月底两岸签署ECFA时，台湾出口到大陆优先降免关税的货品（早收清单）仅占台湾出口到大陆16%，占台湾总出口约5%，终止ECFA就可以窒息台湾经济吗？

蔡政府执政4年，从大陆和香港赚了3014亿美元贸易顺差，同期间我对外贸易顺差总额仅2010亿美元，两岸贸易顺差对台湾经济才是影响重大；此外，大陆是我第一大进口来源，占我进口比重高达20%，其中许多是我出口供应链重要物资，进口中断会立即冲击出口。因此，陆方若要窒息台湾经济就会从中断两岸贸易往来下手，怎会去终止官员口中影响不大的ECFA？

此外，马政府8年两岸洽签署23个协议，ECFA只是其中之一，如果大陆要终止ECFA，应会终止全部协议包括两岸直航其效果才会重大，怎可能只挑ECFA一项。

2009年两岸展开ECFA协商时，民进党极尽扭曲抹黑之能事，全力推动全民反对ECFA，当时蔡英文主席说：「ECFA是包着糖衣的毒药」、「ECFA只让少数大财团获利，大部分人都是受害者，一旦民进党2012年重新执政，就会发动公投废止ECFA。」民进党则大力鼓吹谢长廷的恐中牌：「签了ECFA后会查甫找无工，查某找无尪，囝仔要去黑龙江。」

更有甚者，2013年两岸签署ECFA服贸协议后，依据当时《两岸人民关系条例》规定，立法院只能备查，民进党却悍然违法，在立法院进行大规模抗争，导致太阳花学运，ECFA推进工作停摆。凡此种种，说明了民进党政府根本不在乎ECFA的存在与否，受害的企业在其眼中只是「寡众」，对选票起不了作用；在其手上，ECFA只是个政治工具，大陆可能终止ECFA也只是其抛出来的一项假议题，一方面对民众制造恐慌、仇中的心理，另方面对大陆产生撩拨效应。

如果大陆禁不起撩拨而终止ECFA，那将是台湾政经慢性病加重的开始，台湾在全球区域经济整合中会进一步被边缘化，传统产业在台湾将日趋萎缩。过去台湾传统产业因为出口无法获得进口国免关税，相对竞争力较差而出走或结束营业；资讯科技产品则因我是全球资讯科技协定（ITA）签约成员得以享受免关税而有竞争优势，长期以来台湾产业和出口结构呈现向资讯科技产业严重倾斜的不正常趋势，台湾的产业发展早就出现危机警讯，民进党却一向视若无睹。

ECFA早收清单产品虽仅占台湾出口约5%，但是它具有策略性意义。两岸签署ECFA后，纽西兰和新加坡才能和我国顺利签署经济合作协定，同时还有几个国家在进行可行性研究。蔡政府执政后，两岸关系严峻，对外洽签自由贸易协定遇阻，遑论加入CPTPP、RCEP等区域经济协定。ECFA一旦终止，更证明两岸关系恶化，我方想洽签双边自贸协定或加入区域经济组织是难上加难。

政府的每一政策措施都攸关人民福祉，郑重呼吁执政党莫把台湾前途作为政治工具，陷产业、经济于险难之中。

（作者为中华大学讲座教授）