在「親中」與「親日」之外：論杜特蒂的外交手腕

杜特蒂的外交立场，难道就只能用「亲日」或「亲中」这样制式化思维去界定吗？ 图／美联社

也许因为东亚国家之间难解的纠葛历史，造成彼此心生猜疑，习惯用「亲」或「反」来分类他国元首的外交倾向。例如，马英九「反日」，而蔡英文「亲日」，或者安倍晋三的「亲台」等同于「反中」，习近平的「反日」意味着「亲韩」之类的，用标签来区分敌我。实际上，如果国际政治能够简单用「亲」或「反」来明确划分的话，未免也太轻视「外交」这一门学问了。政治家往往背负着国家利益的重责大任，若单纯以个人好恶做政策决定，很容易被国民的选票淘汰。

日前，菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）相继访问了中国和日本，两者隔十天而已，受到的瞩目程度被称为「杜特蒂现象」。然而，综观日本和中国的媒体报导，不乏可见把杜特蒂归类为「亲中」或者是「亲日」，可是这些扭曲的观点只挑自己通用的标准去评断而已。

不管在日本或中国，杜特蒂的言行都只是像个「小国」的领导者，为了全国人民的利益，千方百计地想从其他国家争取最大可能的经济援助。把这样的行动用符合自己的价值观或利害关系去解释，可说是日中两国的「通病」。对杜特蒂来说，无论对象是中国或是日本，恐怕他没有抱持任何特别的情感，身为民族主义者的他，除了菲律宾之外，应该没有其他喜欢的地方了。

菲律宾人口超过一亿人以上，包括民主主义的传统和人民革命，在亚洲史留下光荣的一页，这五年左右的经济成长率达5％，尤其是首都马尼拉的发展更为惊人。但是，若以国家整体的经济水准来看，要挤入先进国家的队伍里，还远远差了一大截。

不管在日本或中国，杜特蒂的言行都只是像个「小国」的领导者，为了全国人民的利益，千方百计地想从其他国家争取最大可能的经济援助。 图／路透社

杜特蒂的中国行在中国造成狂热，甚至可以称为杜特蒂旋风。然而，中国媒体对于他之后访问日本一事，只有一些特定的报导而已，尤其是杜特蒂的亲日言论几乎都避而不谈，极力地排除这些情报。

以香港为据点，在中国等中文圈可以收看到的凤凰卫视，其东京局长李淼在杜特蒂访问日本时进行取材，并且在中国的社群网站「微博」上面发文，内容是杜特蒂在首脑会议之前的发言：「我出国访问的目的是为了经济，别无其他」「发生南海问题的话，我会站日本这边」「超过南海仲裁的判断范围，菲律宾不便发表言论」等。

然而，李淼的发文却涌入了大量的留言批评，这则讯息本身也被微博官方删除了，理由是「这则讯息违反相关法令、规则、政策，因此予以删除」，李淼的微博有近23万的追踪者，在中国媒体界也算享有高知名度，她对此惊讶表示：「还是第一次遇到这种事」。

甚至，里面有许多不理性的留言，包括「我要打你，你等着瞧」「我要用牙签把你砍头」「一把刀杀死你」「这和其他的中文报导不同，而且CCTV没有播报，肯定是捏造的」「把你吊起来毒打」「娼妇快去死吧」「你切腹吧」等，一些涉及人身攻击的偏激言论。

中国方面的这种反应，不外乎是证明了杜特蒂的中国行是「完美落幕」，他在中国人的心目中被塑造成「亲中反美」的「英雄」形象，因此不符合中国当局路线的言论和报导也会被删除。

对中国来说，杜特蒂的「亲中反美」当然对自己有利，可是「亲日」的话，矛盾就产生了，很难自圆其说。其实，这也是中国共产党的传统外交手段，一律对外国的行动采二分法，非敌即友，这也是在中国社会里普遍看到的现象。

杜特蒂的中国行在中国造成狂热，但中国媒体对于他之后访问日本一事，只有一些特定的报导而已，尤其是杜特蒂的亲日言论几乎都避而不谈。 图／路透社

在日本，虽然和天皇陛下的会面因为三笠宫亲王的逝世而取消，可是杜特蒂和安倍首相的首脑会议，以及之后与包括首相在内的少数人见面会谈，总共超过一个小时以上，受到高规格对待。 图／美联社

可是，即使是日本，这样的二分法的倾向也相当明显。

杜特蒂针对南海问题，一边说「日本和菲律宾处于相同状况，我会站在日本这边」，可是提到具体对策时，却又说「这是将来会遇到的问题，也是个很难的问题，不应该现在回答」，四两拨千金避免正面回应。

针对这样的发言，富士晚报的头条新闻标题是「南海问题　态度不一致」，而且不只是晚报。每日新闻则是「杜特蒂氏　机会主义者」，产经新闻「杜特蒂氏　发言缺乏一贯性」，朝日新闻「看不到诚意　对美合作不透明」等，对于杜特蒂的发言在逻辑上缺乏统合性，这是因为对杜特蒂行动有所误解。

的确，单是看台面上的发言，或许缺乏一贯性。但是，即使杜特蒂没有明说对南海问题「毫不在乎」，就菲律宾的国益来说，这并非目前的紧要课题，往后再解决或对应即可。首要之急，就是让中国和日本的亚洲大国去竞争，杜特蒂唯一算计的就是经济援助，就是如何让中日两国心甘情愿掏钱出来，在某个层面上，这也是菲律宾国民的期望。

实际上，光是看金额的话，中国表示愿意提供30亿美元的经济援助，数目相当可观。今年9月，日本的经济团体联合会（简称经团连）的会长访中时，也只能够见到最高指导部排名第七位的常务委员张高丽，纵使他们身为经济大国日本的代表，却也无法见到习近平、李克强等中国共产党的最高指导人，但是杜特蒂的中国行却和他们一一会面，可见受到相当的重视。

在日本，虽然和天皇陛下的会面因为三笠宫亲王的逝世而取消，可是杜特蒂和安倍首相的首脑会议，以及之后与包括首相在内的少数人见面会谈，总共超过一个小时以上，另外也安排了和外相岸田文雄共度晚餐，还有参观海上保安厅等，受到高规格的接待。当然，他也欣然接受了日本提供的50亿日圆援助和警备艇，满载而归。

光是从外交成果来看，菲律宾国民对于杜特蒂的出访当然是鼓掌叫好，成功地把中国和日本玩弄于手掌心，能榨取的油水一点也不放过。这次的访中、日之行，菲律宾并没有失去任何东西，当然包括美菲关系，因为早在他出访前就大放厥词，激烈批判美国。

对杜特蒂来说，无论对象是中国或是日本，恐怕他没有抱持任何特别的情感，身为民族主义者的他，除了菲律宾之外，应该没有其他喜欢的地方了。 图／欧新社

杜特蒂去到中国，就说「中国才是真正的朋友」「自己身上有华人的血统」等，讲一些场面话。在日本，就说喜欢日本料理，表现出偏袒日本的姿态。他的外交手腕只能够用「不择手段」来形容，见人说人话，见鬼说鬼话，完全毫不遮掩。

透过这次一连串的访问，可以明确地说杜特蒂氏的「亲中」和「亲日」，只不过是「反美」的表现而已。

对杜特蒂而言，「亲中」和「亲日」是可以两立的，以及「亲日」和「反美」是可以并存的。可是对日本国内的部分人士来说，很难接受这样的思考模式，因为长期以来受到冷战和日美同盟的影响而思考僵化。但是，对杜特蒂或是菲律宾人来说，要「亲」谁「反」谁并没有太大的冲突感，而且在亚洲也不是很稀奇的事情，不管是哪个国家，自己的生存与繁荣才是至关紧要的课题。

菲律宾的每人平均国内生产总值GDP在2015年，不过2800美元而已，和玻利维亚、万那杜、不丹等国家并列。菲律宾南部或岛屿的经济状况还是非常严峻，杜特蒂优先考量的就是引入中国的援助，促进国内经济的活性化和扩大地方开发，与其和美国站在同一阵线当「美国的最佳伙伴」，还是选择向中国靠拢更加符合国家利益，可以直接改善菲律宾每位国民的生活。

继宣称要停止美菲联合军演之后，杜特蒂在出访日本前再度放话，说只要他掌权的一天，「美菲加强国防合作协议」（EDCA）就别想继续下去。图为反EDCA菲律宾民众示威。 图／路透社

美国为了对抗恐怖主义，派遣特殊部队到菲律宾南部，并且为了建立对中包围网进行共同军事演习等，和菲律宾保持了军事同盟关系。只是，和日本不同，菲律宾并没有美军经常性的驻留，属于「没有驻留的同盟关系」。另一方面，美国对菲律宾的经济援助逐年递减，作为主要援助国里面，2014年日本提供473.28百万美元高居第一，美国不过才284.29百万美元而已。

杜特蒂在打击国内毒品时，对美国的公开批评做出反击，说：「只会抱怨而已，连一丁点援助也没有」。确实，中国在杜特蒂政权刚上任不久，就盖了毒品勒戒所当作「礼物」，送给菲律宾。如果美国允许菲律宾以这样的逻辑批判自己的话，等同于在国际战略布局上已经失败了，如果菲律宾真的在亚洲的安全保障上扮演关键角色，就更应该要用心经营才对。

其实，越是了解菲律宾的现况，就越无法用「亲日」或「亲中」这样制式化思维去界定杜特蒂的外交立场，在贴标签之前还是谨慎一点比较好。

如果国际政治能够简单用「亲」或「反」来明确划分的话，未免也太轻视「外交」这一门学问了。 图／欧新社