扬弃亲美政策？杜特蒂的外交革命

菲律宾总统杜特蒂，走的是独立自主的民族主义外交路线。（中新社）

前马尼拉国会外交政策顾问海理查（Richard Javad Heydarian），在其投给美国《国家利益》（National Interest）杂志的文章中指出，菲律宾新总统杜特蒂将推动外交革命，彻底调整该国自1946年建国以来的一贯亲美立场。

海理查表示，在与亚太地区的许多外交官交流后，他们一致预料菲律宾的外交政策会出现革命性的改变。与前总统艾奎诺的最大不同之处，在于杜特蒂积极的向与菲律宾有领土争端的中共伸出橄榄枝。他不仅派遣前总统罗慕斯为个人代表访问大陆，同时还欢迎中共投资菲律宾的公共建设。与此同时，杜特蒂也对美国保证的军事支援表达了质疑的立场。

早在杜特蒂竞选总统的时候，他就表示菲律宾会依据自己的利益走相对独立的外交路线，而不是100%的依赖美国。甚至，当美国与澳洲大使对其一些脱序行为提出质疑时，杜特蒂还一度扬言要与这两个国家断绝外交关系。因此，海理查建议菲律宾的传统盟友与新伙伴都不该低估杜特蒂所可能带来的改变。值得注意的是，杜特蒂虽然在海外充满争议，但是在菲律宾国内却始终享有高支持率。

不过，海理查也认为杜特蒂不至于一面倒的亲近中国大陆，毕竟这样的政策对菲律宾而言，也只不过是换一个新的主人。所以从国务卿凯瑞与顾问肯尼（Kristie Kenney）稍早对马尼拉的访问，可看出杜特蒂领导下的菲律宾并没有打算完全与美国决裂。而且，杜特蒂也同意持续履行美菲双边签署的《共同防御条约》（Enhanced Defense Cooperation Agreement）。

与其前任的最大不同，是在于杜特蒂更着重与亚洲国家，尤其是中共与日本发展外交关系来平衡过去独大的美国势力。海理查指出，在与菲律宾发展双边关系方面，日本展现出了强烈的兴趣。日本外相山口壮于不久前造访马尼拉，并答应投资20亿美元用于菲律宾的基础建设。出于强化与杜特蒂的私人关系，山口壮甚至还提议投资其家乡民答那峨岛。

在积极改善与大陆关系的同时，杜特蒂也没忘记从日本手中接收更多的侦察机与大型船舰用于捍卫菲律宾的南海利益。日本已经答应，将向菲律宾海上警察提供两艘90米长的大型军舰。杜特蒂身为一位民族主义者，虽然在个人情感上反对美国对菲律宾的摆布，但同时也绝对不会牺牲自己国家的利益去讨好中共。海理查认为，杜特蒂与日本交好的策略，也是以遏止中共在南海独大为目的。

只是，他也不希望与中共直接翻脸，让菲律宾去当美国在亚洲的马前卒。所以当下，杜特蒂的政策还是先以和平方式解决与大陆的争议。海理查认为，中国大陆很有可能会成为杜特蒂上台后第一个访问的国家。罗慕斯对大陆的访问，也为杜特蒂与李克强在今年年底的会面打下了很好的基础。他相信杜特蒂为了确保菲律宾的国家利益，未来也会持续这种同时与好几个强权跳舞的外交策略。