财讯／马英九的国安团队 没有东南亚专家
文／王瑄瑄
前言：一场渔民喋血事件，马政府应变失当，不但让台湾被菲律宾彻底看扁，马政府无能的形象更加显露无遗。在这场荒谬剧中，除了外交部长林永乐、国安会秘书长袁健生明显失职外，负责运筹帷幄的马英九，无疑该负最大责任。
广大兴二十八号喋血事件，点燃全民怒火，不论我方扩大南海军演、11项制裁接连出招，马拉坎南宫的主人艾奎诺仍老神在在；马政府在这场外交战役一交手就输得灰头土脸，完全被菲方看扁，究竟谁该负责？谁最失职？
回顾事故发生一星期之间的台菲风云，被外界点名谈判过程表现软弱的外交部长林永乐是败将之一，国安会秘书长袁健生主导的国安系统陷入主和、主战两派内斗，更有延误战机之罪；更夸张的是，国安会目前居然也没有咨询委员专责东南亚业务；再加上主帅马英九迟疑不决，没有积极做出应战决断，三大核心联手演出这出决策过程疏失不断的戏码。
惊！ 国安会咨委 无人负责东南亚业务
其实，在9日事发当晚，当驻菲代表处查证广大兴二十八号是遭菲国公务员疯狂扫射，造成船员洪石成惨死，总统府随即发出强硬声明谴责，国安会也紧急成立专案小组应变，一切似乎按照程序走，不过，知情人士却爆料：「目前国安会里，根本没有专责处理东南亚业务的咨委！」
早在苏起担任国安会秘书长时代，东南亚业务划归当时的咨委詹满容掌理，她实际重心仍摆在国际组织；胡为真时代的董国猷也是如此，即使如今袁健生担任秘书长后，咨委甘逸骅虽挂名主管东南亚业务，实际上主要仍着力在欧洲业务，根本对东南亚不熟。相关人士不讳言：「国安会的组成比例失调，根本都是亲美派！」
在缺乏专责东南亚咨委的情况下，国安会最后对菲外交战，改由副秘书长杨永明与秘书长袁健生搭配，并纳入国防部长高华柱、外长林永乐，直接向马英九负责。此一国安团队分别在11日到17日期间召开五场国安高层会议。若从指挥体系来看，外交部是第一线作战部队，国安高层会议则是后方指挥的总司令部。在台菲外交角力过程中，美方一开始就不断向我方软硬兼施，不论是国务院公开谈话或是私下透过管道传话，就是要求马政府不要玩过头。国安会内挺美派一度还考虑取消南海演习，甚至与坚持军演的国防部杠上，据转述，「两派人马在高层会议相持不下，闹得很僵」。
关键在于军舰前往当地海域有宣示主权的浓厚意味，最后是鹰派的国防部长高华柱坚持下，迫使鸽派的国安系统让步，才有这场演习。
知情人士无奈地说：「Jason（袁健生）、Philip（杨永明）都是亲美派，要如何抵挡美国压力？」
正因为南海议题涉及美中两大国的复杂角力，台湾地位已经很艰困，而在国安系统由亲美派主导，过于顾忌华府而延误战机后，一名政府内部高层人士就说：「台湾要当老美眼中的trouble free，而不是trouble maker，自然就要付出代价！」
11日召开的国安会议，盘点我方可展开外交报复的筹码，最后汇整出包括冻结菲劳等11项，包括针对菲国是否愿意道歉、赔偿、惩凶、渔业谈判等拟定多套剧本。知情人士说，当时已就菲国完全同意、部分同意与完全不同意三种剧情去推演，当时马政府还向菲国下达72小时的最后通牒。再隔2日的国安高层会议，则是确认攻防战术，并由杨永明负责报告。当时也确认若菲国不买帐，我方就会祭出外交报复，并将在南方巴丹岛海域举行扩大护渔演习，透过海巡署与国军舰艇的武力展示，逼迫菲方让步，而菲国驻台代表白熙礼也返国听取马拉坎南宫的指示。后续答案已揭晓，菲律宾并不吃台湾这一套，即使在我方军演后，菲律宾司法部长德利马居然扬言「我们是主权国家，有自己的司法制度」，并称渔船越界、是非法捕鱼的坏人，等于撕破脸不与台湾联手调查这起事件，彻底把台湾看扁，无非宣告我方第一击失效。外交战场吃败仗，也让国防部气得扬言：「难道要打实弹吗？」除了国安系统鹰鸽两派内斗，林永乐与菲国驻台代表白熙礼在14日当天漏夜5小时马拉松协商之后，林永乐最后还与白熙礼联手召开记者会，形同替菲方背书，令民众感冒的是，记者会上林永乐与白熙礼亲切互动，不仅让民众气到爆，当晚守在电视机前的府院人士感叹说：「看到这一幕，就知道一切都完了！」根据国安高层会议的推演，当天指令是谈判若无进展，就要当断则断，随即召开国安会并宣布第一阶段报复措施。据转述，当时包括行政院长江宜桦等人都主张对菲采取强硬措施，重点就在于此案「必须让国人挫折感有宣泄之处」，因此必须采取强硬措施。
「此一事件跟五二○那么接近，两者根本是搅在一起！」相关人士透露，在国安决策过程，包括马英九、江宜桦两人更在意的是，绝不能让此案酿成国内政治危机。
岂料，林永乐一整个错估形势，陷入白熙礼的拖延战术，身为第一线主将的林永乐相信菲国有诚意解决，刻意摆出上驷对下驷的礼遇姿态，谁知最后竟被被对方彻底唬弄，相关人士形容：「一个温文儒雅，一个尔虞我诈，谁输谁赢立判」。
对于外交系统失灵，林永乐误判局势，相关人士也指向是活路外交的后遗症。因为马政府上台5年，会谈判、肯打硬仗的外交官几乎统统下台，不论是沈吕巡、夏立言被流放，李大维遭冰冻在北协，「外交系统只用一些乖乖牌或小绵羊，要如何打仗？」
「用乖乖牌的最大目的就要让华府安心，证明台湾绝非是trouble maker！」这位人士也说，为了活路外交，为了取得老美信任，最后就是付出代价，彻底让菲方看扁。
然而，不论是国安系统的袁健生或外交单位的林永乐，在这场台菲外交战成败，最终还是要马英九坐镇定夺，也该担起最大责任。但外界却只见马英九连慰问家属都慢半拍、默哀十秒还要出声读秒，而不见更强有力的作为。
然而总统有任期保障，政务官却可能随时下台，当台菲战火持续下去，我国若无战果而民怨持续沸腾，袁林两人就会被祭旗，断尾求生向来是马政府惯用的手法，谁会下台，不久之后就有答案。耐人寻味的是，过去金溥聪在新台湾人基金会的机要秘书萧巧怡，近期就会进入总统府服务，此举是否预告国安、外交体系将进行人事改组，金溥聪是否顺势返国接任国安会秘书长，已成为政坛最受瞩目的大事。
政坛人士大多认为金溥聪迟早会回台，除整顿外交与国安人事，也可操盘明年的七合一选举，替马英九稳住期中选举；之前驻美代表袁健生转任国安会秘书长，一般认为不无为同样出任驻美代表的金溥聪暖身的意味。不过，府院目前释出讯息仍是先完成台菲外交斡旋，才会进入下一阶段的人事检讨，因而国安与外交人事即使要改组，最快也要下半年才会启动。一场台菲外交战，看出马政府国安体系决策失灵，活路外交的后遗症逐渐发作，最后竟连打仗的战将都不复在，难不成，真要坐实外界所形容的水母共和国？