张亚中专栏》主张两岸互不隶属 自嗨而已

主张两岸「主权互不隶属」或「主权互不承认」，都是同样的昧于现实，对台湾没有一点好处。图为陆委会。（本报资料照）

赖清德承袭蔡英文，明确主张中华民国与中华人民共和国互不隶属，也主张台湾不属于中国。北京以公布《惩独22条意见》做为回应，国、民两党高层亦均以北京对于台湾没有司法管辖权做为主要回应。「两岸互不隶属」似乎已是台湾朝野的共识，但这样的认识，对吗？能解决问题吗？或只是自嗨而已的主张。

两岸关系可以分为主权与治权关系。就主权关系而言，目前两岸的宪法均各自宣示其主权范围包括对方，因此双方主权宣示范围是重叠的，这是目前的宪法事实。赖清德如果要使两岸主权互不隶属，只有一个办法，就是重新制宪，明确宣示台湾、中华民国、中华民国台湾是个新的独立国家；或者对目前的宪法进行修宪，只要修一个字即可，即把第4条「中华民国领土依其固有疆域」，改为「依其现有疆域」。在宪法没有更动以前，赖清德的违宪作为已使赖成为违宪的总统。

民进党主张两岸主权互不隶属，也希望可以互相承认对方主权。这种对现实政治完全没有认识的自爽之言，北京不仅不会接受，还会回报以武力威胁，这正是两岸的凶险所在。

中国国民党一直被一种莫名的自以为是所主导，主张「一个中国就是中华民国」，即中国的主权属于中华民国，也不承认北京拥有主权，既然「主权全属于我」，所以没有「互不隶属」的问题。这样的主张在1970年代以前还情有可原，但是在已经退出联合国、与美国断交、冷战结束、邦交国逐渐减少后，仍不改其主张，那就有些食古不化了，并且还天才式的要求「两岸互不承认主权」。

北京会偷笑地说：「你们可真笨呀，中华人民共和国要取代中华民国，其主权本来就不需要台湾的承认。」北京还可以告诉国民党说：「是你们叫我不要承认你们有主权的，那也就不要怪我们不让你们进入政府间的国际组织了。」因此，国民党高层的「主权互不承认」的主张，其实是自我放弃对主权的坚持，是自我的限制。

所以，主张两岸「主权互不隶属」或「主权互不承认」，都是同样的昧于现实，同样的愚不可及，对台湾没有一点好处。

就治权关系而言，两岸从1949年起，的确处于分治的状态。但是由于北京到目前为止，并没有同意结束内战，既然她的主权宣示范围包括台湾，基于治权是来自于主权，因此治权宣示范围也可以涵盖台湾，所以依据其国内法律订定《惩独22条意见》的规定，台湾可以不接受，但是大陆认为她有权规范。

在国际上，即使没有主权做为依据，也可行使治权。美国就是最好的例子，美国为了维护或获得美国利益而行使「长臂管辖权」，制裁或要求他国行事。《惩独22条意见》也可以看成北京为维护其政权利益而行使的「长臂管辖」。这是权力政治的本质，大国一意要执行其长臂管辖时，「利益相关者」可以选择接受或不接受，取决标准是双方的权力对比。

政治权力也包括对外关系的影响力。北京目前有183个邦交国，与大约65个国家有司法互助。一旦被北京司法惩戒的台独人士，在国际活动时，必然会面临可能的被遣送风险。民进党政府能否捍卫台独人士，那就看与北京影响力的较量了。

主张两岸主权宣示范围是重叠，既符合《中华民国宪法》的规定，也可以保护中华民国的主权。主张两岸分治，符合两岸的现状，但仅凭此还是不够的，两岸应有互动管道，可以透过司法或政治互助来化解两岸行使治权的争议。这也是我长期主张，两岸关系应该在「主权共有、治权分立」的基础上，进行政治沟通与对话，签署和平协议，并共同处理两岸的政治与事务难题。（作者为孙文学校总校长）