政策中止 別縱容政府跳票

台湾进口纽西兰乳制品明年就要迈入零关税,很可能对本土产业造成不可逆的冲击。政府为鼓励国人多喝鲜奶,帮助国内酪农应对纽西兰乳制品进口冲击,提出「班班有鲜奶」政策,立意看似良善,但因事前未经完善的规画和协调沟通,执行期间出现冷链不足、配送不及、人手欠缺、受益对象公私立有别,导致乱象丛生、争议不断。该项政策总算喊停,农业部却将停办的理由,归咎于各界支持不足,让人质疑这样粗糙的决策品质,主事官员难道不该负起责任?国人更关心的是,经过十二年准备和调适,我国酪农产业是否已经做足准备来应对挑战?

台湾年生牛乳产量为四十七点二五万公吨。随着国人饮食西化,乳品消费也随之增加,需仰赖进口补足。二○二二年进口值突破九亿美元。由于国内生乳多转成鲜乳供应,制成奶粉、起司等乳制品相对较少,进口产品以乳酪、干酪、乳制品涂酱及乳粉为大宗;二○二三年液态乳实际进口数量为五八三二一公吨,其中包含鲜乳三八九一九公吨,主要来源为美国,部分来自纽西兰;保久乳主要来源国为纽西兰。牧草是乳牛重要食物,台湾长期靠又贵又不稳的进口牧草补充,如何提高自产率,对降低生产成本至关重要。

纽西兰拥有二百年的乳制品传统,生产多种乳制品,牛奶年产量二一二○万公吨居全球第七位,百分之九十五以上出口到全球一百三十多个国家。乳制品被称为纽西兰的「白金产业」,亦是纽国最大出口收入来源,每年出口总额约二六○亿纽币,该国的全脂奶粉出口量值均为世界第一,主要系透过政府力量协助提升竞争力。不过乳牛也是该国主要的甲烷生产者,最近该国政府放弃了对农民的排放征税计划,虽受到农民欢迎,却留下未来如何准确控制甲烷排放的问题。

台湾进口纽西兰乳制品明年就要迈入零关税,由于纽西兰乳制品品质不差,价格却较台湾产便宜甚多,自然会对国内乳业造成压力。问题是台纽早于二○一三年即签署经济合作协定,同意二○二五年纽西兰乳品输台关税将降至零,亦即政府有十二年可拟订政策来协助国内酪农升级、转型甚至转业,每年亦编列高额预算来执行此任务;二○一三年业者即要求政府应针对台湾酪农如何降低成本、提高竞争力提出配套政策,并比照先前养猪业受到进口威胁设立基金的模式,设立酪农产业基金,强化鲜乳标章认证与消费意识,提出离牧补偿方案,学者也呼吁政府应提出产业的政策白皮书等。

如今十多年过去,这些诉求政府具体回应了吗?这期间有关辅导酪农产业执行成果及经费运用,政府有必要向国人公开说明并接受检验!

当初政府宣称台纽经济合作协定对台湾实质GDP将增加三点○三亿美元、出口增加六点二四亿美元,也为我国朝向融入区域整合、布局全球跨出重要的一步。如今十多年过去了,纽西兰已是CPTTP、RCEP会员国,而台湾却还未加入任何区域经济合作组织。政府屡以加入区域经贸组织为由,开放对国人健康有极大风险的食品进口,例如开放含瘦肉精美牛、美猪、日本有核食风险的食品、有狂牛症风险的加拿大全龄牛肉等进口,但加入区域经贸组织迄今无一兑现,且当初信誓旦旦会严格把关也都跳票。民众不应该再纵容政府官员!