中国公布新版地图 签署南海行为准则增不确定性

中国自然资源部配合2023年全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周，公布2023年版标准地图，将包括马来西亚沙巴（Sabah）和砂拉越（Sarawak）附近大部分海域、台湾、南海诸岛以及印中存有争议地区，均纳入中国领土范围内。(示意图/shutterstock)

中国2023年版标准地图引发东南亚国家抗议，多名学者专家今天说，中国公布时机敏感，东协国家无法独力抗衡，应集体因应「侵门踏户」举动，这也对今后签署「南海行为准则」增添不确定性因素。

中国自然资源部配合2023年全国测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周，公布2023年版标准地图，将包括马来西亚沙巴（Sabah）和砂拉越（Sarawak）附近大部分海域、台湾、南海诸岛以及印中存有争议地区，均纳入中国领土范围内。

中国公布新版地图把马来西亚在东马的专属经济区、甚至诸如汶莱、菲律宾、印尼、越南的专属经济区海域也纳入其中。

熟悉东南亚地缘政治发展的大马时事评论员黄振峰指出，中国相关单位绘制新版地图背后心态是认为整个南海是在中国管辖之内，但中国可能忽视亚洲各国包括东南亚在内仍拥有属于各自管辖海域。

他认为，中国目的之一固然要安抚内部需求，宣示领土完整性或管辖疆域范围，但如见诸国际法层面显难有优势，也站不住脚，中国可以从中看到东南亚国家会做出何种回应。

时事评论员冯振豪也说，中国受美中贸易战影响经济表现不佳，公布新版地图可能为安抚并释放内部人民压力，这也导致中国在很多方面的做法都非常激进并具侵略性，另外，这可能是中国南海大战略的其中一环。

他以大马政府发表抗议声明并将发出外交照会为例，说明这是很正常的外交动作，但重点是大马后续如何和中国外交博弈，尤其在首相安华（Anwar Ibrahim）上任后，极力跟中国交好，这次突发事件对他的领导能力是一大挑战。包括马来西亚在内的各别东南亚国家难以和中国实力抗衡，应该团结起来并以东协国家名义和中国谈判，尽速签订南海行为准则（COC）。

另外，政治大学印度研究中心研究员陈伟华分析说，中国公布2023年版标准地图时间点非常敏感，诸如目前中国和菲律宾的仁爱礁争议愈演愈烈，包括美国、日本、澳洲等3方势力相继准备或已然介入，均让南海局势争议升温。因此，中国除全面强化对国族教育和领土疆域的政治宣传外，坚持对南海议题立场则是展现其外交层面意涵。

他受访表示，中国认为菲国政府曾应允要将马德雷山号脱离仁爱礁，但现任总统小马可仕却以找不到官方文件为由拒绝，菲国近期也加强和日本与澳洲海巡在登陆、夺岛等相关演训。

对记者询及中国在南海遭遇最大挑战，陈伟华认为，今年是菲律宾提南海仲裁案7周年，美国一直试图将仲裁案结果能法制化，让包括越南、菲律宾、印尼、马来西亚等声索国都能遵守仲裁案，这也意味从联合国海洋法公约到南海仲裁案，美国希望能借以凸显国际法「陆地支配海洋」原则（the principle that the land dominates the sea），拥有领土主权才是声称享有海洋权利。

他说，南海仲裁案把南海所有岛屿和台湾太平岛都降格为礁，不能主张行使专属经济区的主权权利，这在国际法上挑战中国长期将南海视为历史性水域观点，中国虽拒承认仲裁结果，美国等国家却一直朝这方面努力，有愈来愈多非声索国也持续加入法律战。

陈伟华强调，中国2023年版标准地图已遭多国抗议，各国后续还是会持续关注南海和中印边界问题。尤其，中国选在第43届东协高峰会及20国集团（G20）领袖峰会即将召开之际公布新版地图，这势必对中国期盼在今年底之前完成签署的南海行为准则增添很多不确定性因素。