中时社论》打开黑箱 指挥中心退场

中国时报社论

中央流行疫情指挥中心指挥官王必胜几天前才说，若指挥中心解散，紧急使用授权（EUA）就会丧失无法再使用。卫福部长薛瑞元也说，疫苗、药品、快筛的EUA都是跟指挥中心挂在一起，因此不能解散。孰料在专家指出二者并无相干后，王必胜一方面改口说指挥中心解散与否和EUA无关，另一方面又另外列出7大理由，说明为何不能解散指挥中心。仔细研究王必胜的论述，觉得说服力不足，态度也可疑，民进党政府坚持不让指挥中心退场，是否有防疫以外的政治考量，颇值得推敲。

指挥中心没有存在必要

王必胜和薛瑞元都是卫福部官员，具有专业背景，别人不懂EUA是哪里来的，他们不会不懂，竟说出指挥中心解散会让EUA无法使用，不只荒唐，也令人不解。我国和世界其他国家一样，是由政府发给疫苗或药物的EUA，因为唯有政府有权力给予紧急使用制造授权，以及给予药厂对于疫苗或药物不良事件的豁免权。疫情爆发以来，无论是核准EUA，或同意高端疫苗用「免疫桥接」规避3期试验取得EUA，都是卫福部做的决定。连快筛试剂快速通关了多家「绿友友」公司，也是食药署拍的板，和指挥中心何干？

中央流行疫情指挥中心是个临时性的任务编组，用以更有效率地协调政府各部会的防疫工作，换句话说，它是在疫情紧急下，针对防疫成立的政策通报及协调机制，并不是正式的政府部门。传染病防治咨询会预防接种组（ACIP）属于卫福部，ACIP专家小组对EUA做出建议后，要交由卫福部决策。

所以，EUA从来不是指挥中心的权力，哪有指挥中心裁撤EUA就失效之理？何况，发EUA是各国政府的权力，就算失效，卫福部再发一次不就好了，把EUA和指挥中心的存在意义挂钩，如此瞎扯的用意非常耐人寻味。

被专家打脸后，王必胜承认指挥中心存废与EUA无关，但又洋洋洒洒列出7大理由解释为何还需要有指挥中心。理由包括边境解封、防疫政策、新冠肺炎改类评估规画、次世代疫苗采购及接种、《传染病防治法》修订及疫情变化的紧急应变等事项，但这些大部分在行政院层级就可以协调，很多是卫福部层级即可决定，不见得一定要有一个指挥中心的框架才能处理。7大里由中到底有哪些事是过去几十年来都没办法做，有了指挥中心才办得到的？请王必胜仔细说一说。

接受彻底的检视与监督

现在台湾已经有超过660万人确诊，加上无症状未通报的黑数，至少半数以上人口拥有抗体，73.3%的人口打了3剂疫苗，1成人口再打了2次追加剂，其实整体防护力算是够了。现在国内Omicron BA.5变异株占8成，它的重症及致死率均低很多，政府的防疫基调也早从清零走向共存，入境检疫将在本月13日开放成「0+7」。随着民众的生活逐渐恢复正常，防疫紧急状况解除，指挥中心也应该解编，让决策回归原本的行政体制。

中华民国防疫学会理事长王任贤质疑，指挥中心不愿解编，是因为可以对防疫物资利用征用手段，避开采购法规。口罩、核酸、疫苗、药物，几乎每一项都能看出贪渎的痕迹，但都拿指挥中心没办法，因为每一项都是合法贪渎。4月蔡总统指示回复正常生活后指挥中心不解编，是为了让陈时中有竞选舞台而拖延，现在指挥中心已成了公卫体系的鸡肋。

面对外界的质疑，王必胜虽然声称所有支出都依法支应，并受立法院及审计部监督查核，但外界对多项疑点的争议仍得不到一个答案，立委拿到的疫苗资料依旧是满纸涂黑的文件。

目前是新一波疫情的高原期，预料再3、4周即可见到明显下降。政府应该开始规画让指挥中心退场，以及和其他国家一样，对新冠肺炎进行传染病分类的降级。特别条例让防疫指挥官拥有太大的权力，指挥中心的决策缺乏监督，8400亿元防疫纾困预算也不够透明，疫苗更是锁在黑箱里不知搞什么碗糕。如今疫情过了紧急时刻，政府决策应该回归正常的行政体系，也必须打开黑箱，接受外界的检视监督。