中时社论》美式汉光演习 无助凝聚国防共识

中国时报社论

今年「汉光39号」演习实兵演练24日起展开，28日结束，国军官兵展现了精实战力与韧劲，值得肯定，演习想定与作为限于「战术、战斗与战技」层面，没有直接涉及台湾内部政治氛围、台海安全形势及美中战略竞争等关键因素，一场象征性的军演难以激发国人对国家安全与国防工作的共识与支持，更无法达成有效威慑的效果。

吓阻战略搞错方向

就在台湾展开汉光演习同时，《金融时报》的「中国军力慢慢地压缩台湾」专题报导指出，当全球关注中共攻打台湾的可能性时，中共正在进行「灰色地带」行动，以低于战争门槛的行动一步步逼近台湾，扩大展现军力，北京的「切香肠」战术逐渐改变现状，相形之下，美国的吓阻战略「搞错方向」，过度专注直接军事侵略，忽略了当前的威胁。

蔡政府掌政后台海两岸敌意不断升高，台海兵凶战危，汉光演习某种程度是台湾国防挑战与困境的缩影。在中共加速军事现代化后，两岸军力均势倾斜已是不争事实，但在国防战略方面，台湾战略决策者却是反复不定，根据2021年国防部发布的《四年期国防总检讨》，以及《国防报告书》，国军军事战略重点调整为：「拒敌于彼岸、击敌于海上、毁敌于水际、歼敌于滩岸」。

这两年受到乌克兰战争的启示及美国强力主导之下，民进党政府大幅增加国防预算，同时延长义务役役期，加强军备，美台合作有效威慑中共武力犯台成为蔡英文政府的最新战略思维，在国军战略重点又增列「国土防卫」，展现全国防卫决心，增强吓阻能力。

美国同时积极提供台湾军售及协助训练，加速运交台湾武器装备，打造台湾成为刺猬岛，建构台湾为「东亚军备库」与「不对称作战」成为台湾安全「万灵丹」，美国官员自认威慑政策已经奏效，侵略台湾的惨痛代价使中共领导人必须三思而后行。但许多学者专家并不认同，坚持以加强军备、有效威慑为手段的国防战略并未奏效。

中共运用切香肠战术，以非战争手段达成战争目标，台海中线已不存在，中共军舰军机更挑衅台湾24浬的邻接区，过去共机主要活动范围集中在台湾西南部海域，现已扩大为环岛，美国战略只聚焦防止中共全面攻击，令中共有机可乘。特别是，中共利用去年8月裴洛西访台与今年4月麦卡锡与蔡英文在洛杉矶会面时机，2度举行大规模演习，造成了中共军舰军机几乎例行性逼近台湾防线的新常态，美台无法强力反制因应。

台海问题政治解决

今年汉光演习主要项目包括平战转换与战力保存、整体防空作战、联合截击作战、联合国土防卫作战，首度出现防卫桃园机场及突破中共海上封锁等最恶劣情况的想定，也代表防卫作战重点从歼敌于滩岸转向国土防卫。这种打破过去中共一旦登陆成功，台湾将难以防卫的思维显然和美方建议与影响力有密切关联，但美国的战略战术是否适用台湾，值得深思。连《金融时报》都有所质疑，蔡政府在美国对台湾安全仍保持「战略模糊」情况下，更要检讨全盘依附美国，甚至自我限缩国防主导权与主动权的严重后果。

中共对台湾采取军事行动并非迫在眉睫，也并非不可避免，美国学者专家则认为和平统一台湾仍是中共首要选项，当前最迫切任务在打击台独，在这种情况下，美方一再强调威慑论只会挑起军备竞赛，反而增加冲突风险。台湾问题基本上是政治问题，必须以政治解决。美国学者强力主张，在威慑对手同时提出相对保证才是真正解决之道，如美国要求中共不得片面对台湾采取军事行动，同时要以实质行动证明绝不支持台独，同样的模式也应适用两岸关系。

军事演习主要目的之一是向国人公开操演成绩，呈现国军保家卫国能力，以及台湾具有自我防卫的决心，但民进党执政，军事外交对美国亦步亦趋，沦为美国的代理人，如不能以政治手段改善两岸关系，更多的军事投资与美国军事支持都无法稳定台海安全情势，更多的汉光演习也难以凝聚国人对国防的共识与支持。