中证报:地方债发行有望迎“重质轻量”新阶段

作为稳经济重要手段,新增地方政府债券自发行以来规模总体呈增长态势。在经济逐步企稳背景下,财政部日前发布《关于进一步做好地方政府债券发行工作意见》,以进一步完善地方债发行机制,保障地方债发行工作长期可持续开展。这或许意味着,地方债发行有望迎来“重质轻量”新阶段质量将超越规模成为首要考量因素

近年来,地方债成为给经济建设添砖加瓦的重要资金来源。但值得注意的是,近年地方债在发行过程中出现了行政手段决定资源配置项目申报虚报作假、资金闲置和挪用等情况

《意见》的发布将从多方面给地方债发行管理带来变化。一是有助于平滑发行节奏。今年以来,地方债多次出现非常显著的集中发行。比如,1月13日至19日发行4839亿元、5月25日至31日发行7701亿元,形成明显峰值。在《意见》出台后,地方债发行节奏将更为平滑,信息披露将更为详细,可以让市场提前有所了解和准备。

二是有助于地方做好功课。在地方债大额放量发行背景下,许多地方准备申报方案时间往往只有短短几天,有的地方甚至出现按照可申请额度安排项目、倒算收益的情况。优质项目储备不足,个别项目前期可行性研究可靠性也令人担忧。《意见》要求,加强地方债发行项目评估,严防偿付风险。其中,律师事务所会计师事务所等第三方专业机构应当勤勉尽责,根据项目实际情况出具专项债券法律意见书财务评估报告,对所依据的文件资料内容进行核查和验证,并对出具评估意见的准确性负责。上述举措有利于地方债发行项目更为合规,也倒逼地方政府提前做好功课,对相关投融资进行整体规划,提前做好下一年地方债发行项目储备工作。

三是有助于提高资金使用效率。在今年地方债高发行量背景下,地方财政支出节奏不及预期,这或许与资金项目不匹配有关。《意见》提出,地方债发行后,确需调整债券资金用途的,地方财政部门应当按程序报批。地方财政部门应当做好债券发行与库款管理的衔接。对预算拟安排新增债券资金的项目,或拟发行再融资债券偿还的到期地方债,可通过先行调度库款的办法支付项目资金或还本资金,发行地方债后及时回补库款。上述举措有利于保障地方债资金和项目实现良好衔接,解决要么没钱可用、要么资金趴账的问题,在提高资金使用效率同时,也能在一定程度上防范偿债风险。

除了上述新变化外,《意见》还释放了重要信号:地方债发行将不单要“走量”,更要“走心”。10月金融数据显示,宏观调控政策在稳增长的同时,也更注重防风险的考量。可以预见,地方债市场进一步规范化发展将大踏步前行。(赵白执南)