【專家之眼】開徵戰爭稅—抗中保台怎能一毛不拔！

「聚旗效应」系指在国际危机或战争中，一国之政府或政治领导人物，可以在很短的期间内，获得国民的高度认同；此一国民基于爱国心对于政府的支持，可以拿来作为「战争税」开征的立论基础。图为位于巴黎罗浮宫、浪漫主义大师德拉克洛瓦（Eugène Delacroix）之《领导民众的自由女神》（La Liberté guidant le peuple）作品／取自Wikimedia Commons

日前财政部长于立院表示，若发生战争，为筹措军费，加税或费都有可能。经媒体报导后，行政院发言人急忙出来灭火，说明目前没有战争税（费）之规画，财政部也特别发出新闻稿澄清，表示目前并无研议征收；此一情境，微妙又滑稽！

根据《全民防卫动员准备法》：「…...财力动员准备分类计划主管机关应策订动员实施阶段战费筹措、预算转换及金融外汇管制事宜。」其中，「财力动员准备分类计划主管机关」正是财政部；「动员实施阶段」系指：「战事发生或将发生或紧急危难时，总统依宪法发布紧急命令，实施全国动员或局部动员时期」；而「战费」则是指「战时预算」。

按此，财政部研议开征战争税、策订战时预算，是依法行政，发言人何必仓卒否认？部长又何必把说出来的话，再硬生生地吞回肚子里？

在平时，财政为庶政之母；在战时，财政更是国家社稷存亡攸关。随着两岸紧张局势的升高，除目前后备动员教召的扩大、义务役役期的延长、国防经费的扩增、军事特别预算的编列…...种种战备措施外，开征战争税、提拨「战争准备金」，是财政备战之理当所为。

岂能口口声声抗中保台，手中的荷包却是紧紧拽着；那怕是有一丝要多缴税的风吹草动，发言人、新闻稿等各种宣传工具，立马极力否认与撇清，这一毛不拔的抗中保台，也太廉价。

战争税的开征，不是没有论述的根据。在政治学与国际关系理论上有个概念，称之为「聚旗效应」或「国旗热」（rally- around-the-flag effect or syndrome），用以描述在国际危机或战争中，一国之政府或政治领导人物，可以在很短的期间内，获得国民的热烈支持。

例如，2014年俄罗斯入侵乌克兰、迳自宣布并吞克里米亚半岛的举动，使俄罗斯总统普亭（Vladimir Putin）的支持率上升10个百分点至71.6%；2022年俄乌战争的引爆，也让普亭的支持率上升到69%。甫方结束的2024年俄罗斯总统选举，普亭更是以87% 的得票率当选，创下苏联解体以来，得票率最高的俄罗斯总统胜选人。另一方面，乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelenskyy）支持率的上升更是不遑多让，在2022年战争初期，曾经一度达到90%。

「聚旗效应」下，国民基于爱国心对于政府的支持，正可以拿来做为开征战争税的立论基础。过往，英国经济学家皮考克（A.T. Peacock）和魏斯曼（J. Wiseman），检视英国1890–1955年的财政支出后认为，社会大动乱（例如，战争）的发生，会激起人民对课税的容忍度提高，造成政府支出规模产生向上移动的「位移效果」（displacement effect）。

更有甚者，「聚旗效应」也可能因为外溢效果，使战争的一国，取得来自他国的支持，并改变国际地位。俄乌战争于欧盟东境开打，使欧盟境内居民对于欧洲整体的「超国家」意识更加提升，愈发感受欧洲整合与团结的意义与价值。按此，欧盟对于乌克兰在军费与其他各方面的援助，其实也可以视为一种「回报」。

乌克兰于2004年的「橙色革命」后，积极争取加入欧盟，但苦无突破性发展。2022年俄乌战争爆发后，同年6月23日，欧盟授予乌克兰加入欧盟的候选国地位；去年12月14日，欧盟开启对乌克兰入盟谈判。若非战争，事态怎么可能会有如此快速的转变。

但应注意的是，「聚旗效应」只是短期效果。当过度操作恐惧或战争时间拉长，造成社会持续动荡不安，会激发人民的反感与反战情绪，进而动摇执政者统治的基础。总而言之，成功的「聚旗效应」必须要能使全国国民，有同属一体的认知，不能有分属不同群体的感受。

让人怀疑的是，在台湾的「政治企业家」们（竞选公职者及其任用政务官员）长期操弄意识形态、遂行党派斗争下，青天白日满地红的中华民国国旗，还否能够发挥任何的「聚旗效应」？