岸信夫助台的弦外之音

（摘自日本防卫省）

日本防相岸信夫在《每日新闻》7日刊出的专访中表示，中国军备不断增强，日本仅有防卫与迎击能力是不够的，一旦台海有事，虽说日本无法置身事外，但若没有足够的对敌基地攻击能力，不仅无法协防台湾，甚至连有效防卫日本本土都有困难。除了利用台湾问题将美国一军之外，他也趁着美国在阿富汗折戟后，急于让盟国恢复对美信心而对拜登政府施压。

日本不是第一次利用台海安全要求美国同意突破日本战后《和平宪法》限制，增加日本国防预算，或强化日本自卫与反击能力。上个世纪末，日本曾利用1996年台海危机提出「周边有事」概念，而说服美国同意突破宪法对国防预算不得超过国民生产毛额1%的限制。

这次，岸信夫显然有意「得寸进尺」要求美国同意日本增加对中国军事基地的攻击能力。他说，他无法保证日美两国年底举行的「2+2」防长与外长会谈会针对日本增强攻击能力的要求获致结论，但日本安保环境日益严峻，他不认为日本还有时间犹豫不决。

从日本角度来看，这次岸信夫增强日本对中国攻击能力的提议，既可以对拜登总统动之以情，也可以对美国国安团队诱之以利。首先，在美军仓皇撤军阿富汗后，盟国对美国海外安全承诺信心严重不足。即使拜登连续派出副总统贺锦丽往访亚洲，国务卿布林肯与防长奥斯汀分访中东与欧洲，仍不足以挽狂澜于既倒。值此关键时刻，美国若同意日本提升对中国本土攻击能力，不仅有助于制衡中国对外威慑能力，也有助盟国恢复对美国的信心。

其次，在盟国对美安全承诺信心不足之际，拜登情急之下，连「台湾一旦遭到侵略，美国将比照北约做出回应」的话都脱口而出，但仍难取信于美国的盟友。此时，美国若是同意日本增加对敌基地攻击能力，不仅能增强日本与我国对美国的向心力，也能让大陆在对外用兵前投鼠忌器，三思而行。

第三，南韩日前成功试射潜射飞弹，成为继美、俄、英、法、印度、中国与北韩之后全球第8个具有潜射飞弹能力的国家。预料日本将在年底日美「2+2」会谈中要求美国比照「韩美飞弹准则」，取消「日美飞弹准则」对日本发展潜射飞弹、长程飞弹与其他攻击性武器的限制。

日本近年极力拉拢英、法、德等国与「印太四边对话」（QUAD）美、日、印、澳四国进行联合军演，俨然成为美国在印太地区的重要代理国，既然日美两国在印太地区休戚与共、祸福相倚，加上日本深信「攻击是最好的防御」而提出加强对敌基地攻击能力的要求，完全符合日美安保的共同需求，东京研判华府将很难说「不」。

就日本而言，提出加强对敌攻击能力的建议是在阿富汗撤军后为拜登政府「解围」，更是在美国「反中」大旗之下助美国一臂之力。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）