財劃法修法攻防／黃耀輝：中央應還地方10%以上稅款

立法院财政委员会在争议冲突中完成初审财政收支划分法，台北商业大学财税系教授黄耀辉表示，财划法已经廿五年没有修正，完成初审已是历史性的一大步。他指出，财划法修法的最重要精神，就是导正中央、地方的财政垂直失衡，回归六比四分配的合理水准，可说是「财政的转型正义」。

台北大学公共行政暨政策系教授刘嘉薇指出，一九九八年精省后，财政税收大半集中于中央，虽然根据宪法的单一制精神，由中央政府主导中央、地方事务的权限分配，不过在税款主要集中在中央政府的情况下，已经导致地方财政受限，施政难以开展布局、推动特色地方产业。她也认为财政应以六比四分配才适当。

黄耀辉指出，根据主计总处的政府收支净额表，「扣除政府间补助等重复收支数」后，中央净收入占比由废省前的不到六成，暴增至百分之七十三以上，持续了廿六年，中央增加的总收入约七十兆元，来自地方多收的税款估计达十兆；中央既集权又集钱，应该至少还给地方百分之十到十五税款才算符合财政划分的正义，立法院的修法方向掌握到财划法的重点精神。

黄耀辉说，过去几年税收大量超征，也导致中央出现爱乱花钱的毛病，例如过去八年编列特别预算达二点五七兆元，可说是中央政府的钱愈多，支出愈浮滥，但很多该改革也不改革，反而拨补台电亏损、劳保缺口，因此财划法回归合理的分配比例，也可限制中央不要乱花钱。

黄耀辉质疑，财政部面对财划法的立场就是「中央一毛不拔，放任地方互打」。但他认为，地方政府之间如何分配是小事，大家若财政都改善了，就不会再多争执。因此仍应聚焦「重塑中央、地方的垂直分配」，其次才是地方政府之间的水平分配。

财划法修法，蓝营主张应从中央政府多分出约五七七七亿元到地方政府；绿营坚持现行法条是最妥适版本；民众党则折衷要求中央释出二七七五亿。黄耀辉指出，中央再怎么说也应该拿出百分之十、约三六○○亿元，应是分配地方的基本水准。他强调，蓝白两党虽然主张不同，但在野阵营仍应争取合作。