陈冲：中美洲飘来的一抹哀愁

该文由宏都拉斯女总统卡丝楚访问北京谈起，阅兵及会见习近平时，所着裤装、衬衫与领巾均系红色，外媒咸认为贵宾有意以地主「国家颜色」凸显善意，争取好感。其实着红色的女宾，历史上不乏其例，例如尼克森夫人（1972）、欧巴马夫人（2014）、川普夫人（2017）造访中国大陆都穿红色套装。连印度总理莫迪都在尼赫努装上插上红色方巾，更不必说无数领袖的红色领带了。

在北京的访问期间，相对宏国总统的笑容可掬，海峡此岸的蔡总统不免黯然神伤，因为卡丝楚的志得意满，甚至行囊满载，恰正是3月间与中华民国降旗断交的延伸。对台湾而言，不仅减少一邦交国，而已经是个位数的自由贸易协定中，又折损自贸协定与租税协定各一，好在两国双边贸易不到2亿美元，经贸上的实质损失应该不大，虽说贷款将近5亿美元，又未透过民间法人转贷，或将成为呆帐，但想到外媒报导宏国向北京提出200亿美元经援，外交部可能稍稍释怀。

陈冲指出，中华民国与宏都拉斯建交甚早（1941），五十年前，中华民国即开始协助宏国，从事电力建设、农业耕作、加工生产等，台电公司资深同仁应该都有印象，本世纪初宏国著名的Patuca III（帕图卡三号水力发电计划），也曾在两岸之间拉锯良久。早期甚至有代宏国兴建部会官衙的传闻，据说因品质太好，政府机关间还生龃龉。2020年为疫苗短缺，宏国曾以赴北京设商务办事处拿翘，后美国、台湾相继捐赠疫苗始告缓解，总之，一路走来风波不少。

中美洲邦交国，陆续失守，虽因外交角力，势不如人，但其他国家断交的影响，却远不及宏都拉斯（此应为去年政府派赖副总统亲访之原因）。因中华民国是CABEI（即中美洲开发银行）的会员，CABEI总部就设在宏都拉斯首都。中华民国是1992年加入，不但是区域外出资最多的会员，而经过八次增资后，持股高达11.37％，更已是最大持股会员国，派有董事一席，是少数（或唯一）以正式国名会籍参与的国际组织。宏国断交后，CABEI正式会员中唯一邦交国只剩瓜地马拉，将来能否维持会籍？是否影响贷款、债券的回收？甚至动摇国际法人的地位？还未可知。

陈冲指出，2020年3月，由于已意识到维持一定邦交国数量对台湾的重要，也事关巨额外汇存底的安危，美国国会通过Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act（简称台北法），单看法律名称中特意嵌入大写TAIPEI字样，就知国会两党颇有诚意支持台湾对外关系。然而法律通过三年，先后有尼加拉瓜及宏都拉斯采取断交措施，看来威吓效果似乎不大，但该法第五条第三款确有明定「对于严重损害台湾安全或繁荣之国家，应研议以适当及符合美国外交政策利益的方式，并经与国会咨商后，改变美国与该等国家之经济、安全及外交往来」，其措辞不可谓不强硬，就看美国政府采取何种手段、如何执行。不过尼加拉瓜一向与美国不睦，华府无所作为，可以预见，而对宏国迄无动作，则外界不免有paper tiger（纸老虎）的议论。

陈冲指出，中美洲位于美国后门，CABEI会员国曾长期与台北邦谊良好，今年以来却一再衍生微妙的变化，是否会危害国际法上的权利能力，政府能不慎乎？