COP28达协议 启动气候赔偿基金

各国领袖于杜拜COP28气候峰会合影。图／美联社

11月30日在杜拜举行的第28届联合国气候变迁大会（COP28），登场首日就有重大成果，近200个国家达成启动气候灾害赔偿基金的协议，支援全球暖化受害的穷国，德国和阿拉伯联合大公国（阿联酋）均承诺捐款1亿美元。

值得注意的是，仅次于美国的全球第二大排碳国中国去年峰会曾表示，支持气候受害国，但外界预期，中国并不寻求透过气候灾害赔偿基金，而是以「一带一路」或「南南合作」等途径金援。作为全球第二大经济体，中国仍强调其开发中国家身分，加上气候赔偿基金可能由美国主导的世界银行管理，中方将避免在该基金架构中做出新的重大承诺。

综合外媒1日报导，本次成立攸关气候灾损赔偿的「损失与损害基金」（Loss and Damage），在去年埃及召开的COP27就曾提出，但此后各国对细节争论不休，尤其穷国和富国对该基金如何运作，有很深的鸿沟，如今达成共识堪称重大突破。COP28主席贾比尔（Sultan Al Jaber）指出，回顾COP历届会议，这是首度在开会第一天就通过决议，速度快到罕见、惊人且别具历史意义，证明COP28会兑现承诺。

COP28东道主阿拉伯联合大公国，宣布资助「损失与损害基金」1亿美元，欧盟跟进捐2.46亿美元，其中德国捐1亿美元。其他包括英国承诺的2,000万英镑（约2,500万美元）、美国1,750万美元、日本1,000万美元。

另外，阿联酋总统阿勒纳哈扬（Sheikh Mohammed Bin Zayed Al Nahyan）1日也宣布，将成立规模300亿美元的气候融资基金，协助解决全球气候问题。

根据协议草案，「损失与损害基金」成立的前四年，交由世界银行管理，但有自己的秘书处。若该基金理事会确认该基金在世银辖下保有足够独立性，可选择世银永久保管，或另觅国家管理。

报导称，原本开发中国家要求成立全新气候赔偿基金，与现有国际机构脱钩，以免被富国设计的官僚程序绑手绑脚。但美国等已开发国家认为另创新机制，只会拖慢穷国拿到赔偿金速度。