搭建终身学习的“立交桥” 国家级学分银行呼之欲出
11月11日，北京市学分银行正式启动，北京市教委为18家学分银行分中心和19家学分银行联盟成员单位授牌。中青报・中青网记者 孙庆玲/摄
近日，北京市学分银行启动，再次将“学分银行”这一概念拉进公众的视野。
所谓学分银行，是借鉴银行的功能和特点，为学习者开设账户，以学分的形式认定、存储、转换来自不同渠道的学习成果。如国家开放大学学分银行（学习成果认证中心）常务副主任鄢小平所说，学分银行与商业银行“零存整取”的储蓄方式相似，学习者平时零星学习可以得到学分，这些学分能像货币那样被存储在国家相关部门授权的机构，当达到一定标准之后，还能兑换相应的学分或学历、非学历证书。
“学分银行”的建设对教育将产生哪些影响？是否会设立国家级学分银行？中青报・中青网记者就此进行了采访。
学习者的“终身档案”
在学分银行，多种多样的学习成果，包括以往认证无门的学习成果，都可以进行存储，相当于为学习者建立了一份电子版的终身学习档案。
以北京市学分银行为例，不论学历教育（普通高等教育、职业教育、成人教育、自学考试等）、非学历教育（职业培训、社区教育、老年教育、资格证书等），或者是个人经历（竞赛成果、实习经历、工作经历等）所产生的学习成果，符合一定的标准都可以申请转换成院校学分。
按照“统一规划、试点先行、分期推进”的原则，目前北京市学分银行首先是在北京市职业教育和成人教育开展试点，逐步对职业培训、社区教育、老年教育等非学历教育的学习成果、各类学历教育学习成果，以及个人工作经历、实习经历、竞赛成果等开展学分认定，转换成职业教育和成人教育学分。
之所以首先在职业教育和成人教育展开试点，北京开放大学终身教育处处长孙月亚告诉记者，随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，通过学分银行，可以拓宽技术技能人才成长的通道。职业教育和成人教育重在培养应用型人才，鼓励学习者参加职业培训，获取职业技能等级证书。相比普通高等教育，学习者对学分认定与转换的需求更大。
但北京市学分银行通过实践总结经验，会逐步扩大范围，条件成熟时，会再向普通高等教育领域延伸。在北京开放大学校长褚宏启看来，我国的教育主要分为基础教育、职业教育、高等教育和继续教育四大类。除基础教育，学分银行能做到职业教育、高等教育和继续教育“三教融合”，能够把非学历教育和学历教育，把低阶段的学历教育和高阶段的学历教育对接起来，发挥“立交桥”作用，“目前我们走的是第一步，主要是职业教育、成人教育，下一步我们会延伸到普通高等教育”。
作为国内首个实际运行的面向全市的学习成果转换平台，上海市终身教育学分银行是从普通高校及其继续教育学院、开放大学、自学考试等开始起步的。据上海开放大学副校长王宏介绍，“上海市终身教育学分银行是先从部分高校之间的课程学分互认做起，现在已经建立了本科院校之间、专科院校之间、专科与本科院校、高校学分与职业资格证书之间等多种学习成果的转化渠道。”
自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“搭建终身学习‘立交桥’……建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”以来，“学分银行”这一概念频繁出现在一系列政策文件中。
学分银行之所以受重视，国家开放大学学分银行（学习成果认证中心）常务副主任鄢小平认为有多重原因。从学习者来看，学习者希望一生中通过多样途径和方式得到的学习成果被记录、被认可，会进一步激发学习热情，同时还可以减少重复学习、降低学习成本、提高学习效率，使之真正走上职业发展和人才成长立交桥；对于机构来说，特别是行业，一方面自身的资源进入学分银行目录，可以提升自身资源品质和企业品牌，另一方面可以发现和利用目录中的优质资源，对行业原有资源进行填补或置换，优化教育培训内容。
学分银行不仅对于行业如此，对于学校也同样适用，它能更好促进校企融合、产教融合。褚宏启向记者举了个例子，“人们的短期培训、职业资格证书等更多的是在企业、行业获得，学分银行对这些学习成果进行认证、转换，就可以把这种非学历教育学习和学历教育对接起来，把行业与学校更好地连接起来。”他告诉记者，将来或将把企业中的“大学”纳入学分银行的联盟成员中，从而进一步提高校企合作水平。
鄢小平表示，对于国家来说，通过学分银行的度量衡机制，找到了一个“标尺”，建立统一标准的公共服务平台，提升教育培训质量，畅通人才成长通道，搭建横向融通、纵向贯通、开放灵活的终身学习“立交桥”，更有利于释放政策红利，促进教育公平。
目前，上海市终身教育学分银行已有376万学习者开户，9.1万人转换学分。据王宏观察，学分银行对教育最为直接的影响便是根据不同的课程体系进行学分化，制定出了各种学分模块，更有利于学校进行灵活的、个性化的课程设置，“假如一所高校大学生修完180个学分就可以毕业，而且他在3年内完成了，那就没必要等4年才毕业。而这就对高校的完全学分制改革奠定了基础，有的学校已经开始进行了改变”。
是否会设立国家级学分银行
2016年，教育部颁发的《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》提出：“探索建立国家学分银行，构建分级认证服务网络，对学习者不同形式学习成果及学分进行认定、记录和存储。鼓励区域、联盟学校建立学分认定、积累及转换系统。”
据鄢小平介绍，目前全国共有16个省、直辖市进行了学分银行建设，而学分银行中的“央行”，即国家级学分银行，目前正在进行施工蓝图设计。
在王宏看来，国家级学分银行建设的难点在于我国教育类型多样，且不同类型的教育之间的课程设置、质量标准和学分“含金量”不一，“比如成人高等教育，是由学校体系进行招生、教学、评价和发证，这是按照学校标准来的，而非国家一统标准”。再如，学历教育与职业培训等非学历教育两套体系比较分离，“很多标准要打通起来比较难”。
鄢小平认为，未来国家级学分银行与各地区的学分银行之间的关系可借鉴央行与商业银行，由国家级学分银行制定标准，包括学分标准、单元标准、认定标准以及数据标准等。同时，国家级学分银行要对“商行”进行监督和管理，并建立质量保障机制。对此，王宏也认为，在设立国家级学分银行的同时，也应设置质量评价、监督监管等相应功能机构或平台。
中青报・中青网记者 孙庆玲