大缺工潮来袭！国家建设怠速

全台大缺工，让公共工程也面临怠速窘境。(摄/张智杰)

全台大缺工，现在，不只民间营建业大受影响，连政府的公共工程都出问题了。公共工程，看似与你我距离遥远，实则息息相关，公共工程没做好，牵涉到的不只是国家的进步牛步，更可能让我们的日常寸步难行！公共工程的流标风暴，是你我必须正视的问题。

「我们做工程的人，私底下都说，后悔当年没叫年轻人进来营建业，」一位上市公司的营造厂商老董如此感叹。

这几年，国内重大公共工程一直发包不出去、一次又一次流标，造成工程延宕，拉长施工时间，不断追加预算，不仅付出高昂的社会成本，更让台湾缺工的隐忧正式浮上台面。

表面看来，公共工程受到疫情、中美贸易战，以及俄乌战争等因素影响，导致供应链断链、通货膨胀，带来原物料及工资双涨。

从主计处资料也可以看出，营建工程物价变化总指数，从2019年12月疫情爆发以来，已上涨20.26％，材料类则上涨24.12％，几项工程必需品，如预拌混凝土、钢筋、电线电缆等，都逼近30％的涨幅，就连工资都连续上涨四个月！换算下来，疫情发生后两年的工资涨幅，是疫情前两年的3.07倍。

台湾区综合营造业同业公会监事朱台森分析，台湾的原物料本就缺乏，不管是能源、矿产、石料、水泥等，都是进口之后，再加工成为营建材料的，一旦营建材料受到出口地影响，包括出口国的政策改变、国际市场波动等因素，就可能造成产品供应链断链，直接影响营建业的成本跟进度。

尽管通膨与缺料问题不小，但事实上，缺工，才是真正让营建业头疼的大问题！工信工程这家承接过许多大型公共工程的国内老字号营造厂，董事长陈煌铭就指出：「现在合约有物价调整来对抗通膨，至少可以减少很大的风险。但是，最麻烦的就是劳力，本地工根本找不到。」

朱台森也说，缺工让许多营造业者不敢标案子。因为工程一定有工期，而缺工问题无解，如何确保工期？恶性循环之下，造成许多公共工程流标。

可以这么说，从疫情、物价、两岸政经情势等大环境变动，固然都是形成公共工程建设营运的挑战，但台湾人口高龄化的事实，才是真正横亘在眼前的难题。

陈煌铭叹了一口气说：「工程界最担心的，还是缺少专业人才。」

营建业缺工12万人，厂商求才为求职者三倍

少子化、高龄化的台湾社会，人才逐渐成为国安问题。而在营建业，缺工到底有多严重？

根据主计总处统计，疫情前的2018年，营建业的职位空缺率为2.26％，此后两年，都维持在2字头左右。但到了2021年，营建业的职位空缺率却翻倍成长，来到5.14％。相较于其他产业的职位空缺率，徘徊在2％∼3％左右，可以明显看出营建业的增幅。

劳动部就业服务资料库统计也指出，2022年以来，1至7月营建业的求供倍数约落在三左右，意即「厂商求才人数是求职人数的三倍」，相当于厂商释出3000个职缺，却只有1000人愿意来做。这些数字都说明了，营建业的缺工问题非同小可。

营建署2020年发布的营造业经济调查报告，全国营建业就已缺工近12万人；台湾区综合营造业同业公会指出，科技业建厂、离岸风电及社会住宅，是这一波人力大幅需求的项目。

在台积电宣布扩厂后，中科、南科、高科的高科技厂房，如雨后春笋般窜起。加上各地轨道工程此起彼落，北有环状线成环、桃园铁路地下化；南有高雄轻轨、黄线如火如荼进行中。大量工程的背后，凸显出人力供给严重赶不上需求的问题。

陈煌铭表示，从前年开始，高科技园区大量招募工人造成缺工，还缺机器，如打椿机、潜盾机等施工机具；台湾原本有限的资源，突然因高科技业大量的需求，工人、机具全都被吸过去了。

抢本劳：台积电日给现金，电焊工日领1万起跳

不仅如此，台积电在南科建厂，除了给薪倍增外，更以「发现金」的方式招工，让劳工日领；加上台积电不用外劳，把全国本劳都吸走，中南部不少建筑工地几乎都停工了。

台积电为什么敢用每日发现金的方式抢人？

台湾区综合营造业同业公会表示，台积电建一座厂，就是几百亿元的手笔，相对来说，十亿元左右的厂房，反而是建厂成本中占比较小的部分，多拿一、二亿出来做为吸引劳力的薪资，让厂房生产线早一天完工量产，每日进帐的营收何止是1、2亿元，这个方式很聪明，也非常划得来。

于是，台积电把能吸走的中南部本国劳工，都吸走了。

如今，「水泥工一天薪资3000元起跳、电焊工一天1万元，还是找不到人，」营造同业工业总干事陈福田说。

不只找不到人，营建业还面临后继无人的窘境，土木技师公会技师，同时也是根基营造总经理黄义芳说：「若你去建筑工地走一趟就知道，哇！糟糕，没有年轻人愿意从事营建业，现场几乎只有50岁以上的人。」

外劳在台人口70万，投入营建业不到1％

不只抢本劳，大家也在抢外籍劳工，为了增加外籍营造工的运用，这几年，劳动部一直下修引进移工标准，让公共工程，甚至是民间经建工程，都可以引进更多移工。

但是，东南亚各国经济正在起飞，自己国家人力需求也在上升，能输出的营造相关人力并没有预期中多；此外，台湾营造业在跟邻近同样面临少子化、高龄化的日、韩抢外籍劳工时，总敌不过他们祭出的高薪。

根据台湾区综合营造业同业公会统计，国内外劳人口约70万人，其中用在营造工程的不到7000人，占不到1％。

台湾对外籍移工需求大增，疫情期间更受影响，全国大小工程都在抢劳工。(摄/张智杰)

一家承接过许多大型公共工程的营建公司董事长表示，现在的外籍移工已跟以前不一样。以前，外劳恨不得一天24小时都在工作，因为他来台湾就是要赚钱回去；但现在外劳已渐渐不愿意加班，尤其是年轻的外劳更重视周休二日，同时，太困难的事也不愿意做。

另一方面，外劳也不是一引进就能立刻上手，他们只是作业员，还需要本国的技术人员带领，但本劳缺得很严重，从中阶主管、工程师到基层，都缺。

黄义芳说，以前一个本劳大概是带两到三个外劳，现在因为本劳大量不足，已经变成一带四。管理，成为另一个大问题。

引进外劳缓不济急，找黑工又缺乏保障

陈福田认为：「外劳只是一个解方，不是万灵丹。」他进一步解释说：「政府给你进口外劳，从申请到进口、真正到达工作现场，顺利的话也要9个月，远水救不了近火。专案申请的外劳做完就要回去，若要申请延长就必须经过延请的程序，时间上也是个问题。」

另外，还有缺工的举证问题、本劳招募不足，经劳动部认定才能申请，透过招募媒合的人力，又有「人力蟑螂」（某些仲介公司，专门找条件差或不适任的人力，赚取仲介费）问题，往往找到不适用的人，只能资遣再申请，拉长找人时间，实际执行下来，堪称困难重重。

一位营造商私底下说，本地工找不到，大家只好找外面的黑工（不合法身份工作的人，泛指非法劳工），但光靠黑工，也不一定能如期完工。

随着政府推动的前瞻基础建设公共工程大量开办、台商回流国内工厂大幅扩张，以及资金回流房市增加需求、都更及危老案大幅增加，未来市场对劳力的需求不会减少，只会更多。

公共工程血路不通，严重影响经济与日常

不过，营建业大缺工潮，跟你我有什么关系？

曾任公共工程委员会主委、内政部长、现任台湾大学木土工程学系教授李鸿源指出，公共工程是国家最基本的基础架构，与民众关系最直接；举凡道路、自来水、电力，所有关于柴米油盐、食衣住行，以及学校、机场、港口等，都属于公共工程。「公共工程做不好，国家不会进步。」

陈煌铭回忆，早期，台北到高雄需时7∼8小时，现在只要2小时，这，就是国家推动公共工程带来的效益。当年蒋经国推动高速公路等十大建设、十二大建设，经济就起来了，所以，公共工程是促进国家经济的基本：「中国为什么发展这么快？就是基础建设的成果，中国早期的高速铁路只有三横七纵路线，现在已经密密麻麻了。」

公共工程延宕，就像任督二脉没有打通，大至国家经济发展，小至你我日常，都会受到影响。

盘点国内进行中的各种公共工程，不少是与民众日常、区域发展有关的，而这些诸如学校改建、道路拓宽、排水改善、桥梁兴建、公有市场改建、停车场新建或改建、公园设施改善等工程，不断上演着流标的剧本。

以大众日常使用的交通工具来说，随着捷运工程核心路线完工，如今，接续大台北交通黑暗期剧码的，是捷运环状线的万大线，从台北市南海路，一路往万华、中和，连接土城，再延伸到树林的路段。

公共工程延宕有多苦，拿与中和居民切身相关的「台64线快速道路」「捷运环状线中和景平段」来说，前者施工期长达17年、后者接续又做了8年，才完工拆掉的围篱，没隔多久又围上了。期间，塞车严重到连要让路给救护车通过都很难，当地居民回忆说：「景平路从来没有停止塞车。」「这条路从开始动工到完工，我的小孩从出生到读研究所毕业！」

中山高林口交流道改善工程，流标九次后才顺利发包。(摄/张智杰)

根据公共工程委员会2022年6月9日的报告指出，自2017年开始 经费及执行率逐年增加，统计2018至2020年，工程决标率在88.95∼90.14％，也就是说，有九成案件顺利决标。换言之，流标率只占10％。

对此，一家承接不少政府大小公共工程的建筑师事务所主持人认为，「10％的流标率完全不合理，应该有综合其他采购项目，不能把固定性、劳务性的采购纳入，这个部分的属性，本来就是比较能顺利执行的。」

台湾公共工程看似得了「皮肤病」，其实「肝」出了问题

李鸿源指出：「公共工程是最重要的，但最常被忽略，」他反问一句：「如果你家里小朋友读书的学校工程做不好，你会放心吗？」

他指出，台湾的公共工程就像看到皮肤有病，以为只要涂药就好，但其实皮肤有病，是肝出了问题。

冰冻三尺非一日之寒，以教育体制来说，李鸿源指出：「台湾的整个教育，已经完全没办法培养需要的技术人员，这是我们要认真思考的事，」他表示，以前最厉害的是台北工专、高雄工专、台南高工等，这些人到工地，是最好用的人才，但现在都变成科技大学，都在学台大，变成不上不下，到了工地也没办法挽起袖子。

陈煌铭感叹说：「以前有专科及职业学校培养专业技术人才，有汽车修护、模版、电焊、木土等科，这些技术人员一毕业就可以用。但是，专科已经改制科技大学，现在大学毕业生比较喜欢去做服务业，不想去工地。台湾缺的，是像德国那种教育体制的专业技师。」

1999年台湾推动教改后，至今20多年过去，教育结构改变，造成人力资源结构跟着改变，朱台森表示，由于台湾缺乏长远的配套规划，像是板工、粉刷、水泥及油漆等，过去师傅教徒弟，或是从专科习得的专业技术环境，已经没有了，当年的师傅，现在也要退休了。

生活条件的改善，也让现在的年轻人不想投入3K产业（日文，肮脏Kitanai、辛苦Kitsui、危险Kiken），营造同业工会副总干事吴宪彰表示，营造业走向高龄化是必然趋势。

教育体系的错误，造成现在年轻人宁愿做服务业，但大环境下，其他行业的低薪，也让年轻人不敢结婚，不敢生小孩；一位营造公司曾姓董事长就感慨，现在父母都舍不得子女吃苦，过去也不鼓励子女读五专、技术学校，担心以后只能去工地工作，只能做黑手，但现在看来，拥有一技之长才是王道；以营建业来说，「现在只要组织五、六个人，就可以组成一个工班，不必永久当工人，将来都有机会当老板。」

建立证照制度，放宽外籍工作者限制

面对营建业大缺工潮，公共工程委员会表示，政府自2001年起，重大公共工程已推行营建业自动化，例如，机械化桥梁施工法、预铸工法等，以减少营建劳动力需求；此外，有鉴于近年因工程量增加，以及人口高龄化情形，透过修正外籍移工引进规定，相较于疫情前，如今外籍营造工已增加近两倍。

营造同业工会建议政府，除了短期内加速引进外劳，在教育体制上，不妨从国中教育扎根，彻底改变营造技术人员（工人）形象与观念，塑造营造技术达人，建立专业形象；同时，建立本国劳培训及证照专业制度等。

在配套措施上，应广开技术士的大门，「增加技术士技能检定之场次」及「媒合学校与营造业的产学合作」；同时，放宽「一般外国人从事专业性或技术性工作」及「侨外生留台工作评点」限制，让外籍劳力能有更充沛的运用。

虽然，公共工程流标的因素很多，缺工只是其中一环；但少了人的产业，就像是「只欠东风」，即使「万事俱备」了，也无法启航。

本文作者：胡华胜、林仕祥、陈思豪

（本文摘自《远见杂志1月号439期》）

《远见杂志1月号439期》