岛主不是梦!1.6万就可「承包无人岛」 现实却超惨烈:亏很大
▲拥有自己的岛屿是不少人的梦想。(示意图/取自免费图库Pixabay)
在金庸笔下,「东邪」黄药师住在世外桃源桃花岛,这曾激发很多人的岛主梦,辽宁省7月底就曾一次性公布「无人岛最新价格」,比如旅游娱乐类型,开发者每年最低只需缴纳3700元(人民币,下同,约新台币1.6万元),就可拥有一座面积1公顷岛屿的的使用权。然而,现实并不美好。
据《中国新闻周刊》报导,对现实中的开发者而言,开发无人岛更像是鲁滨逊漂流记中的荒岛求生,一些沿海省份曾在2003年和2005年有过2度无人岛开发热潮,但一度因为无序开发被叫停。买岛易、建岛难,成功者少、失败者众,政策在保护和开发之间摇摆不定,是大陆无人岛开发长期面临的尴尬处境。
▲大陆首批重点开发的176个「无人岛」之一的秦山岛。(图/中新社)
除了成为岛主暗藏隐形门槛外,岛屿开发存在不少「烂尾」。以宁波高宝投资有限公司总经理杨伟华为例,在2011年11月,宁波象山大羊屿岛作为第一座公开拍卖的岛屿正式开槌,起拍价1500万元,使用期限50年,最终杨伟华以2000万元拿下,称要做以游艇业为主的高端度假岛屿。
但杨伟华低估了当岛主的难度。出于对海洋生态的严格保护,大羊屿岛项目的环境评估历时较长,杨伟华称,「专家评审开会反反复复好多次,海洋上的数据需要有一段时间去搜集和监测,非常耗费时间。」从拍下使用权到动工,时间已经过去3年。
除了耗时日久的评估程式,海岛建设成本也让其不堪重负。时任象山县海洋与渔业局副局长包希伟指出,同样的建造规格,在无人岛上建造所需的成本,至少是陆地上建造的3倍。如此一来,即使是最基本的通水通电、造个简单的房子、通条水泥道路,也需要约几千万的投入。如果要把整个建筑打造得更加精致、完美,费用则更高。
最终,大羊屿岛开发陷入困境。民间岛主组织中国岛主联盟的发起人林东表示,「地方政府想让他们投资5个亿,公司股东身家加起来都没有1亿元,怎么投?只能转让。」
林东说,很多人对岛屿不熟,不懂融资,盲目购买岛屿,不仅拖垮了自己,也拖累了地方政府。这些失败的案例导致地方政府将开发门槛不断提高。
除了施工成本高、难度大,开发海岛还需要面对敏感的生态环境。以海南三亚市凤凰岛为例,最初以三亚国际客运港和国际邮轮港名义取得海域使用权,但实际开发房地产酒店用地远超港口用地。此举导致三亚湾西部岸线遭到侵蚀,三亚河污染加剧。
在业内人士看来,开发无人岛,初期投资巨大、生态环境敏感、建设难度大、收回投资周期长,如果没有很强的资金实力来支撑,对开发者来说可能是一个「坑」。
无居民海岛应该如何发展?中国海洋大学法政学院教授王琪此前发表的论文,介绍了2种比较成熟的开发模式,第一种是以企业为主导的马尔地夫模式,第二种模式则是以广东放鸡岛为代表的政企合作模式。
放鸡岛被认为是开发较为成熟、市场化开发程度较高且知名度较大的无居民海岛。2004年,一家台商进入放鸡岛,前期开发投入超过3亿元,地方政府和台商按比例投入开发建设资金,对海岛开发收益进行分成。
但实际运行中,企业遇到很多挑战,海岛开发涉及多个政府部门,造成管理上的混乱。在业内人士看来,海岛开发投入高、投资回收期限长,如果不能进行长周期的使用权保证和完善权属转让、抵押体系,无人岛开发依然只是看上去很美。