地方财政的算术

图╱本报资料照片

地方财政十年变化

我国《财政收支划分法》多年未修，近日朝野为此闹得沸沸扬扬，现行20种税，多数人不会去管税是缴给中央或地方，然而各级政府都希望取得更多的税收，这就是纷扰的开始。

现行这20种税，所得税、关税、证交税等税源丰沛者划归中央，地价税、娱乐税等较贫瘠者归属地方，如此划分法自然使得中央多得，而地方少得，地方的不满，可想而知。

改善之道是由中央匡出一笔税收分配给地方，以满足地方财政需求。如果让所得税、营业税全归地方，中央岂不成了周天子？府院的话还有谁听？

地方税日趋枯萎

财政收支划分法界定了国税、地方税，现行地方税有地价税、土增税、田赋、房屋税、契税、使用牌照税、娱乐税及印花税八项，这八项税收不多，每年只有3,000多亿，以近十年（103～112）而言只由3,200亿升至3,600亿，与全国税收相比，是小巫见大巫，占全国税收比重十年来更由16％降至10％，这说明现行的地方税已日趋枯萎。

政府统计里的地方税收，会把中央分配到地方的统筹分配税加进去，其上的数字不是3,000多亿，而是7,000多亿，然而相较地方政府一年逾兆的岁出，这样的税收还是不够的，于是中央又匡列一笔5,000亿补助款，再加上地方政府的规费、财产收入，如此东加西加，地方财政才得以运作，如果还不够，那就得举债了，目前地方债务余额已高达8,000亿。

由上述的数字可知，如今地方财政是拮据的，这八项地方税收，只能供应一季的支出，其余三季就得靠统筹款、补助款过日子，有一项指标叫做地方政府「自有财源占岁入比率」，近十年（103～112）由70％降至65％，意味着入不敷出的情况年甚一年。

所谓自有财源，是指地方政府的自筹款（税收、规费及财产收入等）加上中央给的统筹款，如果只看自筹占岁入比重，十年来更由49％降至37％，地方财政自主能力不进反退，不靠中央的统筹款、补助款已无以为继。

财划法应与时俱进

税收来自经济成长，近十年（103～112）我国GDP成长45％，同期间八项地方税收只成长12％，中央政府税收却成长85％，这再度说明八项地方税日趋贫瘠，有调整的必要。也许有人会说，加上统筹分配税之后的地方税收应该会好很多，事实上也只成长46％，随着经济发展，地方所获得的税收果实与中央的差距，日趋遥远，当经济结构改变了，国税与地方税的划分能文风不动吗？

苏辙曾上书给宋哲宗赵煦指出：「财富之源出于四方，而委于中都，故善为国者，藏之于民，其次藏之于州郡。州郡有余，则转运司常足；转运使既足，则户部不困。」苏辙这篇奏折，对财政权在中央与地方该如何划分，论述精辟，其后朱熹对于北宋把征税权全数收归中央也颇有微词，他认为过度中央集权，致州郡困弱，正是靖康之难的主因，以古鉴今，提升地方财政自主之重要，于此可知。

小档案■112年地方税课收入，若只计八种税收只有3,612亿，加上统筹分配税之后达7,721亿（八种税收的土增税有20％纳入统筹税，避免重复计算，要加以扣除），加上补助与协助款5,014亿，再加上地方的规费、财产收入后，岁入为14,394亿元，略高于岁出13,833亿元。

小档案■统筹分配税的组成是：所得税10％、货物税10％、营业税收入扣除统一发票奖金后的40％、土增税的20％。因此112年「全国赋税实征净额」里，营业税收是5,723亿，但于「中央政府赋税实征净额」所列的营业税收只有3,265亿，减少的部分即转列统筹分配税。