断交以来最重磅！美将审「台湾政策法案」优劣利弊一次看

看待台湾政策法案的优劣利弊，必须考量到大陆的看法与感受。(图/路透社)

美国参议院外交委员将在美东时间14日下午2时（台北时间15日凌晨2时）审议「台湾政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022,简称TPA)，被视为1979年中华民国与美国断交以来，美国再次大幅改动对台政策的具体行动，许多条文都在帮助台湾增强防卫实力，以及提升台湾驻外机构的地位，这是美国政界回避「一中政策」的前题所做的特殊做法，虽然符合台湾的期望，但是大陆也必然出现相应的反制行动。

TPA的提出者是民主党参议院外交委员会主席梅南德兹（Bob Menendez），与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）共同提出，因此该法案在共和、民主两党都有支持者，这使得它通过的可能性很大。与1979年的《台湾关系法》相比，TPA的条文显得更支持台湾，其中将原本驻美的准外交机构「台北经济文化代表处」，更名为「台湾代表处」、「美国在台协会」更名「美国代表处」，机构可出现中华民国国旗；在安全保障方面，法案将承认台湾为美国的「主要非北约盟友」，以促进彼此更为紧密的军事和安全关系；并要在4年内，提供台湾45亿美元（约1350亿元新台币）的军援（借款）。

法案还提到，假如两岸出现战争危机，国会将迫使白宫对中国大陆大型金融公司实施制裁。

英国金融时报(FT)报导，如何看待TPA?有两派截然不同的看法。支持者表示，美国必须做更多的事情来帮助台湾，而一些人则担心，某些条款会激怒中国大陆，反而使台湾陷入更直接的危险。

共和党威斯康星州众议员加拉格尔(Michael Gallagher)等支持者表示，「TPA 早就应该出台，而且在俄罗斯入侵乌克兰之后，更显得重要。乌克兰战争爆发前的威慑失败表明，我们不能等到开了第一枪以后，才开始向台湾提供关键武器。」

著名的中国问题专家，德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)研究员葛来仪(Bonnie Glaser)则认为：「如果法案以目前的形式通过，我们将面临一场重大危机。因为中国大陆将会做出非常强烈的回应，否则行政单位会被视为软弱。」

中国驻华盛顿大使馆发言人刘鹏宇表示，TPA 将改变美国长期以来的一个中国政策，后果是极其恶劣。一旦成为法律，将对中美关系产生颠覆性影响，向台独分裂势力发出严重错误信号，我们对此坚决反对。」

大西洋理事会(Atlantic Council)非常驻研究员 德伦（Jessica Drun）则对法案中「通过加强军事合作和深化经济联系，重点支持台湾」的部分表示欢迎。但她也警告「许多部分都是象征性的，可能弊大于利 。」

美国政府与国务院的态度也是如此，国家安全顾问苏利文(Jack Sullivan)表示，「其中的某些部分是有助于台湾加强其国防安全，但其他部分则令人担忧」。知情人士就表示，白宫担心的就是那些可能引发挑战一中政策的机构改名。

史丹佛大学研究员梅慧琳(Oriana Skylar Mastro)表示，「TPA 的立意或许良好，但大多数做法都适得其反。它并没能够威慑中国大陆，反而激怒了他们。大陆内部会形成一种对台动武的理由，帮助他们为战争做准备。」

但她也说，台湾官员最近告诉她，这类法案有助于提振台湾的内部士气，可能鼓励台湾人民起身战斗，在美国加入冲突之前支撑更长时间。

这种看法显然是借鉴了俄乌战争的局势，而美国企业研究所的塞耶斯（Eric Sayers）则表示，多数专家都认为，与俄罗斯相比，要对中国大陆实行经济惩罚是更为复杂与困难。

美中经济与安全审查委员会成员巴塞洛缪（Carolyn Bartholomew）表示，在国会，台湾确实有许多朋友，并得到强有力的支持，但政治结果总是发出不良的危险信号。