短评－谁把公投放进「鸟笼」？

行政院宣布接受核四公投以来，朝野双方为了公投提案该采正面表述或反面表述，吵得不可开交，花的心力远比政策辩论多得多。朝野用鸡肠鸟肚的心态，来处理国家重大事项，正坐实了「鸟笼公投」的批评。

公投议题提出后，主张续建核四的国民党，要提的却是「停建核四」的公投；而主张废核四的民进党，提的却是「续建核四」公投。朝野不约而同的站到自己反对的那一方，凸显了这部法案设计的荒谬。

过去六次公投绑大选都无法过关的经验，引发「鸟笼公投」的批评。但公投门槛和我们一样的义大利，两年前却以五成七的投票率、九十四％投票民众反核，确定义大利向核电说再见。除非台湾的民智、民情和义大利有结构性的差异，不然这样的门槛似乎并非高不可攀。

由于可能面对统独公投的阴影，十年前制度设计时，蓝绿不约而同的提出投票人数必须过半的高门槛。投票人数超过投票权人数一半，且有效票超过二分之一，公投案才算通过；否则就是「否决」。就是这两个字，把《公民投票法》变成了《公民不投票法》。

按照逻辑来讲，「通过」的反面，应该是「不通过」。正如同「台独」的反面是「不台独」，而不是「统一」或其他状态。但法案用「否决」二字，让人产生了其他的想像，认为只要站对提案的立场，就可达到「以少数否决多数」的效果。

所以朝野宁可忙着「说文解字」，也不愿意堂堂正正的政策辩论、说服民众。把公投关进「鸟笼」的，或许是「门槛」，但提案者的「心态」，恐怕才是更关键的因素。