赴陸禁團令延長 學者：專制政府侵犯人民權利恐違憲

法律学者、民主文教基金会董事长桂宏诚。图／国民党提供

政府针对中国大陆旅游禁团令持续，在野党质疑是否有法源依据。法律学者、民主文教基金会董事长桂宏诚表示，观光署目前作法，仅属于行政程序法中的「行政指导」，毫无强制力，但业者却会因此恐惧，若不配合被政府盯上，以此方式来达成实质禁令，根本是专制政府所为，且侵犯人民权利，有违宪之虞。

桂宏诚指出，台湾以拥有自由民主体制自傲；但观光署仅以发布新闻稿方式，就要产生禁止旅行业者招揽赴大陆团体游的效果，这又算是哪门子的自由民主体制？

桂宏诚说，凡限制人民权利之事，都要有明确法源，诉诸文字具体说明，政府有责任说明清楚，禁令是依据哪部法律的依据或授权，如果限制旅游业者招揽团客赴大陆旅游可仅凭政府的决断，那就是侵犯人民权利。此外，政府以行政指导就要限制业者不能组团赴陆，不仅本身未有法律授权，该禁令本身也侵害人民工作权自由，是有违宪之虞的。

桂宏诚表示，一九九四年发生千岛湖事件时，政府尚且先召集旅行业者开会，请他们配合与发动暂停组团赴中国大陆旅游；但如今民进党政府的作法，竟是用更草率的方式来宣布禁令，非常不妥。

公民监督国会联盟理事长、法律学者曾建元表示，观光署目前赴陆禁团令作法，并无强制力，此涉及限制人民权利，若要有强制规范效力，还是要把法源弄清楚，这是法律位阶才能处理的。

曾建元指出，政府祭出禁团令固然有其整体考量，但仍要留意该手段的比例原则，在两岸经济互动仍频繁情况下，是否会因此进一步造成其他问题，要谨慎以对。