陈长文专栏》赖政府罔顾法治 违宪限制退将言论

（图／ 臧幼侠提供）

退役少将臧幼侠8月赴港，因未回避聆听「大陆地区国歌」，被以违反《两岸关系条例》第9-3条「妨害国家尊严」为由，遭祭停领75%月退俸5年并追缴勋章重惩。令笔者忧心中华民国法治发展，分述如下：

一、对统一言论「观点歧视」，那为何不管制赖总统违宪台独言论？

《两岸关系条例》第9-3条规定曾任少将以上军职或政务副首长等，不得参与大陆地区政治性活动并向其旗徽歌等行礼唱颂之「妨害国家尊严」行为。违者依第91条第6项可处停领或剥夺月退俸处分。笔者认此法明显违宪：首先，该条对「退休」公务员课以如此高密度的忠诚义务，并以剥夺退休金作为惩罚，有违比例原则。再者，将单纯聆听大陆地区「国歌」等同「妨害国家尊严」，已属不当连结；且政府对言论采取差别待遇，更构成言论自由保障之大忌。

宪法法庭113年宪判字第5号判决揭示：「就直接针对国家机关、政府施政或公权力之异议或反对言论，国家更应给予最大之保障。」臧君仅因与会聆听「大陆地区国歌」即构成「妨害国家尊严」；反倒身为总统之赖清德，负有最高宪法忠诚义务，其公然违宪主张两国论，将台湾陷入兵凶战危的险境，已达到明显立即危险(clear and present danger)，更具管制必要，其反倒畅所欲言，而毋受薪俸剥夺不利，此为铁打的「观点歧视」。

2019年制定《两岸关系条例》第9-3条时，占立院少数的国民党因席次不足未能阻止。如今蓝白合作已掌握国会多数，除应删除此违宪条文，更应全面检讨《两岸关系条例》、《反渗透法》等箝制自由的规定！

二、臧案为言论自由试金石，司法机关应守护法治。

马英九总统任内签署23项两岸协议，特别是ECFA签订为台湾地区带来可观经济效益，而两岸从对立走向交流中，台湾地区亦从解严一路走向今日的民主法治。况1991年终止动员戡乱，中共已不再是叛乱团体。今日国民党已不再视共产党为敌对势力，反倒「民主进步」党，仍以戒严「民主退步」的思维箝制交流。

民进党政府2019年以「国安威胁」为由遣返武统学者李毅，今又以「妨害国家尊严」限制退将言论。北高行108年诉字第1948号判决在「27台人赴陆工作案」即指出：「面对统战措施……最佳回应之道应系更民主、更开放。」然最高行政法院109年上字第1056号判决，却以「国家安全之重大性与不可回复性」之抽象危险，弃守人权保障。

臧案无疑是自由民主宪政秩序试金石，最高行政法院此际适用时应合宪性限缩，仅于言论已构成明显立即危险始得适用。然矛盾者为，倘行为已达如此危险，依《刑法》内乱外患罪即得处理，彰显《两岸关系条例》第9-3条实为叠床架屋！

三、回归开放对话，建立互信基础。

笔者犹记1991年担任海基会首任秘书长时，本「中国、善意、服务」原则交流。今日两岸情势虽已丕变，但「中国、善意、服务」理念不应倒退。现任海基会秘书长罗文嘉10月21日表示：「可以透过更多健康有序、有自信的交流，分享台湾的价值，让对岸理解台湾真正在乎的是什么、台湾人的关键价值在哪里。」

然当前民进党动辄以「国家尊严」大纛限缩人民基本权，难道民进党要展示的「台湾价值」为言论审查吗？此正说明民进党对中华民国台湾地区的民主法治毫无自信，更暴露其对人权自由信念主张之虚伪。

1972年美国大法官Marshall言："For those who are not sure t

hat they have attained the final and absolute truth, all ideas, even those forcefully urged, are a contribution to the ongoing political dialogue. "（对于不确定是否已达到最终和绝对真理的人来说，所有的想法，即使具强烈争议想法，都是对持续进行政治对话的贡献。）基此，民进党应将台独送回党内神龛，以坚持民主法治，透过开放交流，迈向良制一国愿景。（作者为超国界法学教授、海基会首任秘书长、良制一国信仰者）