时论广场》疫苗荒，举目法律人政府治理的盲点（陈长文）

总统蔡英文直播施打高端疫苗过程。（本报资料照）

疫情再度亮警报，Delta病毒已兵临城下，此际冲高疫苗覆盖率应是当务之急，只是现在不论是还未打到第1剂的年轻人；打了第1剂，应在建议时间内施打第2剂的年长者；已经开学，疫苗尚无着落的学生家长等，都在焦急等待疫苗。问题根源正如中央疫情指挥中心专家咨询小组召集人张上淳所承认：「台湾最主要问题是疫苗不够！」

说来讽刺，蔡政府的疫苗不是靠「外援」就是「企业及公益组织捐助」，不禁纳闷负责采购优质及时疫苖的政府何在？疫苗严重不足，也是逾800人丧命的原因之一，不是吗？以台湾的实力，疫苗采购应该不是问题，只能说是政府治理失败！

笔者遗憾指出，哈佛大学前法学院长Kagan曾言，法律人是好的问题解决者，也是领导者。换言之，法律是管理众人之规矩方圆，法律人被训练成兼具逻辑分析及执行力的「管理者」，理当可以为国家做更多、更好。可惜我们空有法学博士的总统，却没有博士级的治理水平！连让人民安心都做不到？

民主要进步，人民（选民）对政府失职应该谨记，确保选举不再所托非人！笔者盘点疫情之治理，政府看不见、学不会又改不掉的盲点，胪列一二如下：

一、疫苗不足，政府承诺的，人民却打不到！

郭台铭一针见血点出疫苗供应关键，应求「有备无患」胜于「量入为出」，但苏内阁却反其道而行。去年12月30日陈时中部长承诺：「指挥中心手上有把握的将近2千万剂、总目标一定要超过3千万剂」、「最早可供货期程是110年的3月」。但据统计，光是20岁以上人口有近1942万余人，以每人应至少接种2剂计算，要近4000万剂才够，尚不含12至20岁逾172万学生的400万剂。政府订购的疫苗数就像救生艇不足的铁达尼号，疫情爆发疫苗当然僧多粥少。

除了少买，买到的却又严重迟延交货！笔者感叹，有法律人总统、行政院长的中华民国，连政府采购都做不好。契约应该主张之遵期履行、迟延赔偿（违约金）等行动均付之阙如，政府用一句「国际疫苗供货短缺」打发纳税人，至今只到货578万剂，不足政府承诺的1/5，令人失望至极！

二、回归科学及国贸实务，买BNT没政府说的难。

据报BNT疫苗乃保护力最佳之疫苗，却是政府采购中独漏的一款。上海复星拥有BNT大中华地区代理权，台湾要买BNT自然得向代理商洽购，此为现代国贸通行的行销方法，身为国贸法博士的蔡总统不可能不知，政府却拿简体字包装作「反中、谋独」的政治操作，舍BNT结果，造成疫苗短缺窘境。

民间捐赠BNT疫苗，2个月内火速完成，也让苏院长卸责的「鸡腿供货说」不攻自破。这与疫情以来蔡政府「以疫抗中」的态度同出一辙，不论是「小明丢包说」或「武汉肺炎」的带头污名，终在疫苗采购踢到铁板后，陈时中才坦承「疫苗安全有效才是最关心的」，兜了一大圈，早知如此何必当初，实在渎职。

三、蔡总统不当干预，国产疫苗「战略」功亏一篑！

在美国，疫苗须经FDA严格授权，由公正的咨询委员会审查，总统无权也不敢置喙药品审核。然而，因修宪瑕疵（李登辉任内完成），使行政院长（包括卫福部长乃至食药署官员等）之任命，总统握有人事决定权，因此，文武百官对总统之言难免存有「上意难违」之奉承或顾虑。

然而，身为法律人的蔡总统，竟在国产疫苗解盲前公开指出它们是「国家『战略』优先项目」，并「预告」7月能开打。尽管战略再怎么正确，此不当干预及揠苗助长的战术（战技），已令有识之士看破手脚，更让全民对国产疫苗信心打折。难怪原为审查委员之陈培哲院士直言：「蔡英文是问题根源」！此外，总统失言也造成股票市场不必要的揣测，绝非总统召开记者会能说得清。面对权力，蔡总统岂能如此不戒慎恐惧？

综上，法律人治国，有太多要改善的空间！特别当「政治成为一种产业」的今天，蔡总统能不慎乎？

（作者为律师、法律教授）