时论广场》法律人主政，民主法治理应更好，但是…（陈长文）

蔡总统的论文案更是另一不当影响之例，论文本属私领域之事，但当总统诚信遭受质疑，即有向全民释疑之义务。据报教育部将其论文保密至民国138年，此举陷总统利益回避及民主法治威信于不义，但蔡总统却选择噤声沉默。（图／本报资料照）

经过1218公投及日昨的行宪纪念日，再过5天民国111年即将到来，过去数年来我国民主法治退步国民有目共睹。细数法律人总统陈水扁、马英九、蔡英文均连选连任，笔者感叹人民用选票对法律人寄予厚望，但20多年来民主法治总有着成也法律人、败也法律人的感慨。新年前夕，笔者爬梳法律人治国之良莠，法律人及选民当引以为戒。

1987年经国先生宣布解严，经李登辉总统转型过渡，包括终止戡乱、总统直选。2000年民进党首度执政，陈水扁从一位民进党籍律师、立委、市长，经人民选举以「台湾之子」形象开启法律人出任中华民国总统之滥觞。从得票数看陈水扁的胜利系因国民党分裂，但不可抹灭这是中华民国有史以来第一次政党轮替、终结一党专政。可惜，辩才无碍的陈总统缺乏突出表现，终止《国统纲领》更是继李总统「两国论」后有碍国家统一的错误政策，陈总统家人在他执政末期的弊案也让法律人蒙羞，并换来人民对民主制度「选贤与能」有了「深刻」的体会。

2008年代表国民党的马英九及代表民进党竞选之谢长廷、苏贞昌都是法律人，而人民用765万高票给了马英九主政的机会，开启了二次政党轮替。或许「不统、不独、不武」的「不统」主张失去了主导「良制统一」的契机，但井然有序且畅旺的两岸贸易交流使民生欣欣向荣，成绩全国有目共睹！难以想像马总统卸任后数年的今天，台湾成了《经济学人》杂志封面所指全球兵凶战危、最危险的地区。

马英九学贯中西且法律人规矩方圆的形象鲜明，依法而治是连选连任8年执政的写照，其温良恭俭让之性格深植民心。由于马总统贯彻「少数服从多数、多数尊重少数」之民主精神，在野的民进党仍能有效监督政府，维持民主法治正轨，政治氛围中并不存在重回威权之担心。或因马总统求好心切，在沟通不足下想尽速通过对两岸人民有利无弊的服贸协议导致美意变调，外加国民党内争而丢失政权。

2016年亦为法律人的民进党主席蔡英文，顺势在反中热潮下成就了第三次政党轮替。与扁政府不同，蔡英文第一任起便强化台独党纲「与中华人民共和国互不隶属」精神并定调抗中，外加民进党首度国会过半，形成一党独大完全执政局面，我国民主宪政面临前所未有之挑战。

三位法律人总统只有马政府任内确实做到节制权力、奉行宪法「有限政府」精神。蔡政府自2016主政后民主法治倒退不计其数，举凡年金改革之不正义、党产会及促转会清算在野党、《反渗透法》之订定、任命近亲担任最高行政法院院长及弊案缠身的陈菊担任监察院长、没收2018公投元年民意执意废核、关闭蔡政府不爱的中天新闻台等均是显例，我们正走向马总统所称「不自由的民主」（illiberal democracy）！

疫情中更充满以疫谋独的政治算计，不论是阻挡小明、陆配回台、陆生来台甚至「汤军们」回家，或是救命疫苗采购失职、国产疫苗解盲前不当影响等在在冲击人民根本的自由权与生存权。蔡总统的论文案更是另一不当影响之例，论文本属私领域之事，但当总统诚信遭受质疑，即有向全民释疑之义务。据报教育部将其论文保密至民国138年，此举陷总统利益回避及民主法治威信于不义，但蔡总统却选择噤声沉默。

近日蔡政府欲强行迳付二读政府预算案及新竹升格案，已清楚可见在党意及蔡总统意志下，民主宪政保障机制都只是橡皮图章，就连过场都嫌麻烦。蔡总统虽仍有两年多任期，我国民主法治却已没有倒退的本钱，未免沦为「民选的独裁」，枉费从解严及终止戡乱至今积累的民主法治成果，身为法律人的蔡总统应找回习法初衷与良知、悬崖勒马！

倘若蔡总统及满朝的法律人仍乐于游走在民主与独裁之间，用民主掩护独裁，则人民应该以第四次政党轮替给蔡政府当头棒喝，只是如何修复民主法治将是一条漫漫长路。法律人主政，更应该争气、做得更好才是！

（作者为法学教授、律师）