观念平台－拜习会是2024年的止痛剂 但非特效药

从近期中美双方用不同方式降温，加上北京拖到上周才宣布习近平受邀出席等举动来看，此次的「习拜会」恐无法期待太多的突破。图为去年「习拜会」。图／美联社

本周在旧金山登场的APEC峰会，除了俄国普丁以外的各国元首出席踊跃，加上美中领导人预期将举行今年唯一的拜习会，应该将是一场热闹有余的盛会，至于能否精彩，还要观察。

可能有精彩演出的部分，主要取决于将在APEC峰会场边召开会议的「印太经济架构」(IPEF)（因为如印度等成员并非APEC国家），能否有具体成果。

美国去年5月启动IPEF谈判，共包含贸易与商业发展、供应链管理、干净能源与减排及反贪腐等四个「支柱」(Pillar）。经过一年半的谈判讨论，目前传出后面三个支柱议题，很可能会在本次会议达成共识。果真如此，其中亮点将会是以强化供应链管理及韧性为目的之「IPEF供应链协定」，包括设立IPEF供应链理事会来负责处理印太地区的关键部门（critical sectors）与关键货物（key goods）供应链合作事项，以及建立供应链中断的预警与紧急应变机制等。这将是疫情过后，全球首部多国、多部门、多议题供应链管理的协定，更重要的是，该协定将会是印证拜登政府脱离传统自贸协定（FTA）改为推动「非典型贸易协定」，以及重返印太与中国分庭抗礼成效等多重面向意义的里程碑，值得关注。

至于拜习会，虽然外界关切的程度似乎超过了APEC峰会及IPEF谈判，但从近期双方都开始用不同方式浇水降温，以降低外界过度期待，加上北京拖到上周才宣布习近平受邀出席等举动来看，恐怕「拜习会面」本身就可被视为成功指标之一，无法期待太多的突破。

2023年美国的经济虽然并无年初时各界预期的衰退情况，加上乌俄战争虽未见尾声，但至少出现风险逐步控制的发展，使得各界以为即将迎来春燕，却又在中东爆发以哈武装动乱，反以反美声浪激增，再次使国际局势不确定性升高。

至于中国在2023年的经济情况也类似。今年年初国际机构预估新冠疫情全方位封锁让中国与世界隔绝下，「清零政策」大概牺牲了中国2％的GDP成长率，乃有乐观预测随着清零结束可释出经济活力。没想到解封后经济复苏力道低于预期，消费不振，出口又因全球景气衰退，使得失业率恶化，加上房地产超过3000亿美元的巨额债务，各种问题形成恶性循环。此外，反间谍法下对各国外商的突袭搜查，以及美欧去风险化政策扩大，使得外资进入减少，流出增加，人民银行数据显示至今持续处于净流出结构。

以上背景形成美中双方都有控管变数、专注处理其他挑战的诱因。因而美中官员不断释放出为双方既竞争又合作的关系寻找「护栏」，以及寻求稳定而非对抗等底线。毕竟双方2023年经济或政治都有压力，而2024年全球经济外部挑战并未减少。中方有意聚焦的经济反转力道及稳住外资动向等，皆与美中关系减缓对抗有关。同时拜登总统也面临2024年总统大选连任压力，亦有诱因降低外部变数及经济动荡因素。

除了管控冲突风险建立护栏之外，预期美中会从双方都有利益的共同领域，优先寻求创造正面讯号。

第一是尚无规则限制使用新技术和新兴技术的领域，目前已传出双方重点在于讨论如何限制AI自主武器系统的使用范围，以及核武发射决策必须由人类负责，绝不能委由AI系统决定等。第二，类似合作概念也适用于气候变迁问题，双方可能交换碳汇等技术与能量，因应减少温室气体排放的挑战和解决对策。第三，美国的合成阿片类管制药物引发的问题，也需双方合作，即便中国官员称问题出在需求而非供应，惟美中仍须有实际方法，以减少中国生产的芬太尼（Fentanyl）流入美国。以上议题都有可能获致若干共识或进展。至于其他核心议题之关键，包括台湾问题、出口管制、乌俄与以哈问题等，美中双方诉求与战略目标不同，必然会有讨论但最终恐怕仍是各说各话。

不论此次拜习会的成果如何，世界两强首领会面都有助于降低、稳定彼此间及国际的不安情势，但宜避免过度诠释美国有意改变「去风险化」趋势或中国有意放缓「监管升级化」的政策方向，才是合理的解读与期待。