國會改革到釋憲 賴清德、陳其邁說法如20年一次的輪迴

行政院在2003年提出公投法覆议案，民进党与台联党在失败后难掩失意心情，并宣布将声请大法官释宪。图／联合报系资料照片

政院针对国会改革案提出覆议，在立院居人数劣势的民进党表明，覆议不过将会提出释宪，如同复制2003年时的剧本。当年扁政府针对公投法提出覆议，时任民进党立委的赖清德就曾表示，覆议案输了，不代表政院提覆议没正当性，会本着应有的职责提出释宪。此外，时任民进党团干事长的陈其迈也说，覆议案失利凸显国亲反改革形象，会将战场导引到「国会改革」等修宪议题上。赖清德、陈其迈的说法对照近来的朝野争议，如同20年轮回，在立院再次上演。

当时民进党为了公投法覆议失利，指摘在野党反改革，要推动修宪落实国会改革；如今，为了反制蓝白联手力推在立法院三读通过的国会改革法案，民进党号召青鸟行动飞全台，还要复制2021年封杀四大公投的遍地开花模式展开全台宣讲，公投和国会改革因覆议案的连结，宛如命运的轮回。

由于扁政府认为，在国亲立委联手通过的公投法中，包括公投审议委员会的设置、立法院公投发动权等二项议题、十二项条文覆议有窒碍难行之处，因此将相关条文移请立法院覆议。不过由于国亲有人数上的优势，更在无党籍立委支持下，以118票过半数，不同意覆议，维持立法院原决议。

此案在立院全院委员会审查时，赖清德就曾在质询当时的行政院长游锡堃时表示，「就算覆议案的投票，我们输掉了，并不代表行政院提出覆议案没有正当性，也不代表公投法就完整」，「所以纵使今天立法院为了面子问题，明知这部公投法不够完整，还要表决不让它通过，我们会本着委员应有的职责提出释宪案。」

而在覆议案失利后，陈其迈说，他并不认为这会伤害民进党2004年大选的选情，反而凸显了国亲两党反改革的形象。众人公认这部公投法有问题，国亲两党却始终不肯改，民进党会在选举中大肆宣传这部公投恶法，同时将战场导引到国会改革等修宪议题上。

游锡堃则针对释宪做出说明，认为包含公投法第16条「立法院提案就重大政策交付公投」在内，则严重违反权力分立原理；民进党立院党团遂于2004年初声请释宪。不过，在2007年10月以前，公投法案一直被放在待审案件的「仓库」中，直到2008年7月大法官才作出解释。

多数大法官倾向解释公投法的公民投票审议委员会委员，由各政党依立法院党团席次比例推荐的规定，因侵犯行政权而违宪。 此外，多数大法官也认为，立法院代表民意，公投法第16条有关立法院发动公投的规定是合宪的。但公民投票审议委员会委员，由各政党依立法院党团席次比例推荐的规定，因侵犯行政权而违宪。