國會改革覆議案7大理由曝光 政院：程序、條文都違憲

行政院今日正式针对国会改革相关修法提出覆议，并提出7点理由认为「全部条文」窒碍难行。记者黄婉婷／摄影

行政院今（6）日正式针对国会改革相关修法提出覆议，并提出7点理由认为「全部条文」窒碍难行，将呈请总统核可后，移请立法院覆议。政委林明昕强调，覆议不是洪水猛兽或宪政危机，从古至今都有提过，应视为良性宪政互动，绝对不是说要打架。

林明昕报告强调，行政院依法行政，若法律违宪，对政院来说就会窒碍难行，但这次并非事实难行，而是法律难行，也就是会有立法院职权行使法、刑法修法抵触宪法的问题，基于依法行政观点，只能提出覆议。

政院提出覆议的7大原因包括：没有实质讨论，违反民主原则；混淆双首长制，质询总统违宪；无差别调查民众，听证范围过广；漠视正当法律程序，违反程序正义；无限期审查人事同意权，空转政府重要职缺；「藐视国会」定义不明，恣意扩大立院职权；「怀疑」官员虚伪陈述，即可课以刑责。

林明昕逐一解释，首先，全部条文都有程序问题，从立法院委员会、党团协商再到院会二三读，过程中没有经过实质讨论，但国会是民主政治象征，一定要遵守民主原则，「不是比人头、比打架」，要针对内容讨论后才能表决，一旦没有实质讨论，就违反民主原则导致程序违宪。

林明昕说，立法院职权行使法中规定总统有国情报告义务，还要一问一答备询，在宪政观点上，混淆了双首长制度，台湾不是纯粹内阁制或总统制，结果把总统拉下来跟一般行政院长一样要接受质询，变成2个行政院长，或总统府也是行政院，违反双首长制的设计模式。

第三、第四部分，林明昕说，设计所谓听证、调查等新设职权，调查对象不以官员为限制，公司老板、小吃店老板娘，甚至一般人都有可能，听证、调查的对象将无远弗届，违反大法官历来的解释，认为调查权与听证权要有节制；且台湾现在还有监察院，此条设计也会侵犯监院职权，违反权力分立原则，法条亦过于粗糙，听正调查者没有程序保障。

第五点，林明昕说，人事同意权涉及政院内部机关，譬如通传会（NCC），也有宪法规定非行政院同意权，如大法官、监察委员、考试委员，同意权虽然严格化，但审查时间没有上限，可以审一年或很久，导致机关空转。

第六、第七点，也就是一般俗称的「藐视国会罪」，林明昕说，藐视国会罪不只有刑罚，还有行政罚，但藐视国会定义不明，「也有可能立法院说看起来不舒服，你就藐视国会」；官员虚伪陈述若靠怀疑就可课以刑责，构成要件也不明确。