国土计划法延期？政策游戏化的背后，谁在承担后果？

▲内政部召开国土计划政策说明会。然而国土计划法延期：政策游戏化的背后，谁在承担后果？（资料照片／内政部提供）

● 李家侬教授／中国文化大学土地资源学系教授兼系主任、中华城市管理学会理事长

国土计划法自2016年正式上路以来，承载着台湾土地利用永续发展的重要使命，期望透过国土空间分区、资源有效配置以及环境永续保护，达成国家层级的土地治理目标。然而，这部被誉为台湾土地规划里程碑的法律，却在一次次的修正、延宕与妥协中逐渐失去了原有的立法精神与施行时程的严肃性。如今，国土计划法面临再度延期的情况，政策的摇摆不定和执行的迟缓，让这部法律看起来更像是一场被政治利益操弄的「政策游戏」，而非一套严谨且具前瞻性的国土规划法案。

当初《国土计划法》在立法时，标榜透过四大分区划分（国土保育区、农业发展区、城乡发展区、海洋资源区），合理分配土地资源，平衡发展与保护，解决长期以来台湾土地利用的混乱现象。然而，这部法案在实务执行上却面临严峻挑战，无论是各地方政府间的协调、民间利益团体的施压，还是整体规划蓝图的落实，都显得力不从心。而每一次的延期，都让法案的执行力进一步被稀释，甚至被视为「无法兑现的承诺」。

延期的理由，表面上看起来合理，地方政府普遍反映执行上的困难，例如人力资源不足、法令配套不完整、区域发展规划缺乏弹性，甚至在产业转型与农地保存之间的冲突，中央与地方政府也未能达成共识。然而，这些理由真正反映的是政府在推动政策时的意志力不足，以及缺乏长期规划的远见。当政策遇到阻力时，选择「延期」成为最简单、最没有政治风险的选项，而非直面问题，寻找有效的解决方案。

国土计划法的核心是解决台湾长期以来的土地滥用问题，尤其在面对日益频繁的极端气候事件、山坡地违规开发、农地流失、都市发展扩张等议题，这部法律的重要性更是不言而喻。然而，政策的反复拖延不仅使得台湾在土地治理上持续空转，更让许多既得利益者有机可乘，使土地滥用问题更加严重。更严峻的是，这种政策游戏化的态度，削弱了政府在民间的公信力，让人民怀疑国家治理的能力与诚意。

立法者与执行者应当意识到，国土计划法不是一项可以轻易妥协或延后的法案，它直接影响到国家未来几十年的土地资源配置与永续发展。而每一次的延期，都意味着更多宝贵的时间被浪费，更多土地资源可能被滥用，更多环境风险未能被有效控制。这种态度，不仅是对土地资源的漠视，更是对下一代权益的侵害。

我们应该要问的是：为什么国土计划法的执行会如此举步维艰？是因为政策设计本身的缺陷？还是执行面上的协调不足？抑或是来自利益团体的强大阻力？无论原因为何，政府应当正视这些问题，展现出真正的决心，而非再以「延期」这种治标不治本的方式来逃避责任。

此外，国土计划法的推动不仅仅是中央政府的责任，地方政府、企业、民间团体与每一位市民都应该积极参与，形成一股推动改革的力量。只有透过中央与地方的协调、跨部门的整合、民间意见的纳入，才能真正达到法案的核心目标，实现土地永续发展的愿景。

国土计划法不是一个可以「说说而已」的政策，它是一个攸关国家未来永续发展的重要法案。每一次的延期，都代表着我们在土地永续这条路上再次倒退一步。如果我们持续将如此重要的法案当作政治协商的筹码，或者一再地拖延、妥协，那么我们终将付出更惨痛的代价。国土计划法的未来，不应该是一次次的延后与拖延，而应该是一次踏实而坚定的推动。唯有如此，台湾的土地才能被有效地保护与利用，未来的世代才能拥有一个永续、宜居的生活环境。

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