郭正亮／韩流已经征服全世界，台流却还在原地踏步
文／郭正亮
新政府首度提出总预算，文化部从166.4亿成长到194.5亿，增幅高达28.1亿，如果再加上国发预算和科发基金，文化部经费将超过总预算1%，可看出新政府的重视程度。
年轻、有冲劲、有理想的文化部长郑丽君，表示施政重点将摆在活化文化资产、深化在地社区营造、扩大影视补助投资、提升文化美感教育等等。但各界更关心的，无疑是郑部长曾在6月7日接受《天下》杂志专访时，提到「要将文创产业重新定义，拉高到文化经济力量展现的战略地位，拉动台湾文创的影响力与消费力」。言下之意，文化部将不再停留在「发扬本土文化」的国粹思维，将结合各种商业模式，提升到「台流文化产业」的经济战略。
郑部长的说法特别令人关注，原因有三：
一、台湾科技产业「偏硬体、轻软体」已经面临困境，尤其在网路时代，相对于既有的「硬体提供商」，台湾显然更需要「内容提供商」，「台流文化产业」无疑是「内容产业」的最佳选项。
二、台湾外交困难，催生台流文化产业，更有利于宣扬台湾国际形象。
以韩流为例，不只带动韩剧和K-Pop风靡全球，同时也将南韩的文明形象带到全世界。南韩人口只有5153万人，相较于全球华语人口超过14亿人，但2014年南韩K-Pop出口高达3.1亿美元，对比2012年台湾流行音乐的海外收益不到30亿元台币，二者相差超过3倍！更惊人的是，2014年南韩电视节目出口高达3.4亿美元，对比2013年台湾电视节目出口只有区区4.1亿元台币，二者相差超过25倍！
事实上，韩流是到2000年之后才迅速崛起，之前的韩剧几乎都以苦情戏为主，剧情单调乏味，流行音乐也乏人问津。1996年韩剧出口只有600万美元，但才不过十年，就在2005年暴增到1.24亿美元，增幅超过20倍！
▲《冬季恋歌》剧照。（图／编辑部合成）
其主要转折，是2003年先后推出裴勇俊《冬季恋歌》和李英爱《大长今》，《冬季恋歌》经由日本NHK放送，创造出惊人的20%收视率，连动经济效益超过23亿美元，当年光是日本前往南韩旅客就暴增四成！《大长今》则经由南韩驻外单位全力促销，累计在86个国家播出，更创下中东和非洲首次进口亚洲电视剧的历史里程碑。
K-Pop的崛起也同样戏剧化。1995-97年，SM娱乐、JYP娱乐、YG娱乐相继诞生，不过十年，就把K-Pop打造成年产值超过1200亿元台币的产业，对比台湾流行音乐产值，2012年只有124亿元台币，二者相差将近10倍！
1997年，CJ集团收购南韩最具代表性的音乐电台Mnet Media，迅速发展出CJ E&M集团，标榜将成为「亚洲第一传媒集团」，将触角伸入娱乐、电影、时尚、音乐、动画、游戏等领域，2014年总营收高达11.7亿美元，更提出2018年海外营收5.8亿美元的国际化目标。
韩流的迅猛崛起，显然和南韩政府的逆转求生有关。1997年11月，南韩爆发金融风暴，韩元对美元汇率暴贬到1737比1，南韩政府不得不求助国际货币基金，被迫展开惨烈的政经结构改革。
金大中总统临危受命，毅然提出「文化立国」和「文化出口战略」，1999年通过《文化产业振兴基本法》，规定每年政府总预算不得低于1%用于扶植南韩文化产业发展和出口，并成立多支文化基金扶持企业，引导三星等大型财团组建文化产业基金提供支持。
▲韩国「氧气美女」李英爱，演活《大长今》。（图／取自网路、合成）
为了强化韩剧出口，南韩政府成立翻译公司，对韩剧翻译提供全额补助，同时为了提升编剧素质，成立「原创文化数码机构」和「故事银行」两个资料库，为创作提供资源。各地政府也竞相成立历史剧外景基地，以开发周边商品，结合社区总体营造，提升地方文化观光。
从金大中开始，后来每一任南韩总统，都继续把「韩流文化产业」当做「国家骨干产业」，都明确标举预估产值目标，毫不含糊编列补助预算，推动跨部会协商整合，松绑相关法律促成跨领域企业集团，引导财团共襄盛举。以2015年为例，南韩通过「内容产业振兴实施计划」，投入136亿元台币推动内容产业发展，战略目标是带动相关产值3兆600亿元台币，并创造1900亿元台币出口。
为了更有力推动韩流文化产业，南韩政府进一步将文化、艺术、体育、观光、宗教、媒体、宣传等领域，全部统归在「文化体育观光部」之下，2016年新任部长金钟德打出的宗旨是「为走向文化繁荣（cultural enrichment）时代，为引导韩国创造经济发展，将积极推进造福于民的文化政策」，提出四大战略：一、通过产业整合，优化创新产业。二、培育创新人才，增强创新能力。三、通过发展文化，增强国民幸福。四、提高文化竞争力，提升韩国国家形象。
金部长不只提出战略目标，同时也提出三大产值作为绩效指标：首先是内容产业，预估产值3兆1500亿元台币；其次是体育产业，预估产值1兆317亿元台币；最后是国内旅游产业，预估产值8100亿元台币。
两相比较，「台湾文化部」固然不如「南韩文化体育观光部」具有跨部会整合权力，不管是台剧相对于韩剧，或是台湾流行音乐相对于K-Pop，或是台韩内容产业，也都还存在巨大落差。但我们相信：事在人为，凡事总有伟大的开始，郑丽君部长是新内阁的一大亮点，由她登高一呼，催生「台流文化产业」的全民运动，一定能为无所适从的台湾经济，指出一个充满活力的新局。
●作者郭正亮，前立法委员，目前为专栏作家。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net