海纳百川》国旅崩盘 台湾观光的出路（凃维穗）

今年垦丁、台东热气球嘉年华游客减半，国旅崩盘，台湾观光产业沦为惨业。图为游客在垦丁南湾沙滩戏水。（本报资料照片）

据报载，今年垦丁、台东热气球嘉年华游客减半，国旅崩盘，台湾观光产业沦为惨业。而赖清德选前抛出「观光立国 世界台湾」政见，喊话2030年之前让观光产业成为兆元产业，然根据统计，2024年至5月止，出境热、入境冷观光逆差达4436亿元达历史新高，因此赖政府观光政策是否可能成为首个跳票的政见，引起各界的重视。

面对2019年以来疫情爆发民进党政府累计489亿元（纾困防治290亿元+振兴方案199亿元）的观光业大撒币补助，不仅外国人不来台湾旅游，连台湾人自己都不想在台湾旅游，为什么？

依据各界意见统整台湾观光现况问题如下：

第一，「两岸观光开放遥遥无期」，「原先喊今年会有百万陆客来台」也是「说一套做一套」「政治卡关」，导致旅游业从业人员从疫情前的4.2万人降到2022年的3.1万人，放无薪假的旅行社就占了8700人，而旅游业实际执业人数又不到一半，近2万人仅留劳健保，需到处打工自力更生，而观光餐旅的大缺工也影响观光的服务品质。

第二，国旅住宿价格昂贵，付出的房价有没有获得应有的环境或服务水准，降低民众出游意愿。业者认为，国旅住宿价格最大的问题应该不是价格贵，而是来台观光人数不增反减，使得平日没客，经营成本降不了，导致民众付出的房价没有获得应有的环境或服务水准。

第三，面对疫后报复性出国潮，且从娱乐、文化、海滩、交通和预算来看，国外旅游相对诱因大。而赖政府花2亿元推动18个「观光圈」行销政策差，景区管理不佳，做不出区域级样貌，甚至被网友讽刺模仿东北亚、东南亚同质性的景点，毫无「在地」特色。

面对国旅崩盘、两岸观光停滞、来台观光价格高、品质差等问题，如何救观光，笔者从吸引来台旅客与提升服务品质、行销政策、人力回流政策等方面，谨提出以下建议：

据报载，今年8月22日大陆已宣布开放福建赴马祖旅游陆客团，包含个人旅游及团体旅游，最长可停留15天。建议政府亦可以释出善意，启动我方专业人士交流、商务人士旅游等，在两岸重启九二共识，畅通沟通管道后，持续推动恢复两岸观光交流正常化，也才能达成2030年之前让观光产业成为兆元产业的目标。

国际观光引流方面，建议交通部（观光署）应立即推动城市观光交流，例如，鼓励并且补助各地方政府正副首长率同在地观光旅游业及商圈联盟，到对岸及已缔结姊妹城市的其他国家，举办具在地独特性的观光节庆活动、风景点、高山登顶、夜市美食、剧场表演、文化艺术、医美等等旅展、各类套装游程宣传及邀请对岸与其他国家姊妹城市社团、社区、高中、初中毕业生来台团体旅游。并且扩增交通部（观光署）驻外办事处，加大行销通路力道，充分展现台湾足以提供国际旅客可看性、便利性、安全性的旅游环境，且会想一游再游。随着来台人数的增加，国内住宿价格受到供需影响而降低，服务品质也会随之提升。

此外，依据观光局111年度观光产业人才供需研究案推估，未来3年人才供需为「供给不足」。显示未来短期内交通部（观光署）将与劳动部协商及早引进外劳，以及让原从事观光产业外流人才回流，并让供给端大专院校观光科系毕业生从现今45.40％提高至50%（约增加4038人）为政府最急迫的重要工作。并且建议交通部（观光署）应研议如何协助业界办理扩大征才就业活动，并研议提供就业补贴之可行性，以增加多元人力来源。

建议未来观光署应会同各大观光协会、团体，办理国际分众（东南亚、东北亚、欧美长线）市场行销推广案，协同各地方政府重新打造台湾整年每月都有闻名国际（要有在地特色底蕴及门道）的节庆或活动，如台湾灯会、妈祖遶境、澎湖花火节、台东台湾国际嘉年华热气球、桃园世界客家博览会、总统级国宴在地特色小吃美食节等等，并落实改善风景区及活动地点的国际友善指标，发展绿色旅游，创造国人及国际游客安全心旅游环境（尽早洗刷行人地狱恶名），并搭配台湾好行、台湾观光巴士优质旅游路线、智慧运输系统（MaaS、MaaS2.0），由观光署驻外办事处在国际各大城市、媒体、网路平台及以知名国际影歌星、网红、名厨等，强力推荐不同类别型态的团体或自由行之全年节庆、活动套装游程，以广为行销。

观光为国家相当重要的产业，2023年9月15日「观光局」挂牌升格「观光署」，年度预算在升格后应配合全署人力增加108人、设立观光分署（监管各风景区、整合各分署所在地商圈联盟之国旅及国际行销、与地方政府观光局处沟通协调）、扩增驻外据点及提升其人员职等、增加国际行销费用及各风景区整并改善、适量减缩地方政府及国民旅游补助，以后政府应按每年实际需求编列预算（目前观光局年度总预算约100～120亿元，含公务及基金），爰以逐年增加15%～20％较能发挥我国国际观光竞争力与效益。

导入AI科技，优化观光服务。在AI发展趋势下，政府应辅导全国观光产业加强人才数位能力，导入AI创新服务，如利用AI客服协助处理基础版之问题，实体客服人员锁定进阶版问题，并借由AI客服系统与旅客互动过程，反馈系统学习，累积收集旅客资讯，提升旅客旅游相关体验，并且透过整合分析以提升后续精准行销。

疫后邮轮产业发展十分兴盛，建议政府应积极争取基隆港、花莲港、高雄港及澎湖港为国际游轮母港及补给港，带动国际商港营业收入及相关邮轮补给的收入。

（作者为国政基金会永续发展组特约研究员）

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