海纳百川》南柯一梦的乌克兰（施正锋）

乌克兰、俄罗斯打打谈谈，战场上的斩获就是双方在谈判桌上的筹码，终究还是要看彼此的目标是否有交集。只不过，乌克兰的背后还有美国，难掩代理人战争的本质，当然还要看拜登政府的盘算。(示意图/达志影像)

俄罗斯攻打乌克兰将满40天，俄军兵临首都基辅城下，近日则有撤军迹象，究竟是如乌克兰总统泽伦斯基所称胜利、或调整战术转进，还值得观察。打打谈谈，战场上的斩获就是双方在谈判桌上的筹码，终究还是要看彼此的目标是否有交集。只不过，乌克兰的背后还有美国，难掩代理人战争的本质，当然还要看拜登政府的盘算。

对于俄罗斯来说，乌克兰与白俄罗斯系出同源基辅大公国，在苏联解体后即使不能继续臣服为傀儡政权，至少也不能成为心头大患，对于亲欧政府试图加入北大西洋公约组织耿耿于怀。在2014年，克里米亚先是公投「独立」、接着被并吞，乌东顿内茨克、卢甘斯克也趁乱宣布独立，多年来一直冲突不断，俄罗斯此番正式承认、甚至派兵「维和」。

乌克兰在独立后自废武功，希冀以弃绝核武来交换强权保障领土完整，甚至还巨幅缩减传统兵力。一开头，尽管乌克兰宣示中立，希望能跟俄罗斯维持既有的经济关系，同时又能强化与西方的连结，积极准备加入欧盟、北约，政权更迭而左右摇摆；本来朝野可以扮演黑白脸，却因为选举操作而恶化既有的芥蒂，这是典型的内部政争牵扯外交走向。

就欧洲强权来看，德国或许因为天然气来自俄罗斯而相当尴尬，法国则对调人角色跃跃欲试，隔着英吉利海峡的英国相较热衷，大西洋彼岸的美国才是真正的影舞者。当政民主党因为质疑俄罗斯介入2016年大选怀恨在心，前朝川普为了连任总统施压乌克兰揭露拜登金脉，结果被国会弹劾滥权、及干扰司法，也是外交被内争牵者鼻子走；看来，拜登是把乌克兰当作阿富汗。

暂且不谈是否跟美国一争长短，俄罗斯最迫切的目标是如何巩固乌东，因此，不论是基辅、或聂伯河以东的左岸，应该都只是围魏救赵的假目标；至于南部的奥德萨是乌克兰在黑海贸易大港，既然克里米亚已经是煮熟的鸭子飞不了，俄罗斯没有攻占的必要。考量长治久安，俄罗斯既然不能以卫星国家纳为势力范围，至少也要把乌克兰当作缓冲国，承诺不让北约驻军。

乌克兰以中立为立国精神，误以为非武装可以换来和平。当年在美俄英等国的见证下，乌克兰与白俄罗斯、及哈萨克共同签订「布达佩斯备忘录」，加入「核武禁扩条约」。10年后，俄罗斯大军压境，强权视若无睹，毕竟备忘录不是多边条约，而所谓「安全保证」（assurance）更非「保障」（guarantee）。前车之鉴，谈判结果应该有更周延的国际安保机制。

乌克兰当年是苏联的加盟共和国，战后在「一国三席」的安排下加入联合国，独立后继续获得承认，并进一步希望透过北约取得「集体防卫」，却被视为挑衅而惹火上身。由于俄罗斯是联合国安理会常任理事国，「集体安全」机制也无法发挥。南柯一梦回到原点，乌克兰应该已经体会到，自己只是马前卒。乌克兰旧事重提中立国，重点在条件为何。

其实，乌东住民不管是俄裔、或操俄语的乌克兰人，原本关心的只是经济课题，未必想要并入俄罗斯，却因「本土化」沦为「去俄罗斯化」，引起强烈反弹，违反起码的少数族群保障原则，恐难加入欧盟。要是乌克兰同意改行联邦制，或可挽回当地的民心、不用割地。

（作者为东华大学民族事务暨发展学系教授）

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