海纳百川》如何预防与管理台海军事危机（张亚中）

北京香山论坛30日开幕，担任此次美国代表团长的国防部副部长办公室中国事务高级主任卡莱斯保持低调。（吴泓勋摄）

在最近这几年的多篇国际报导中，例如 2021年4月的《经济学人》封面故事指出，台湾是世界上最危险的地区。

在1996年的第一次台海危机以后，台湾方面主张，两岸应建立军事互信机制来避免及管理两岸可能的军事冲突。但是随着李登辉在1999年提出「台湾与大陆是特殊的国与国关系」，以及陈水扁在2002年提出「台湾与大陆为一边一国的关系」以后，两岸政治关系急速恶化，有关两岸军事互信的任何对话均成为不可能。

马英九于2008年上任以后，重拾「九二共识」，即1992年两岸对推动事务性交流所达成的政治共识，两岸的民间交流有了快速的进展，双方签署了23项协议，其中包括有关民事海上事务（civilian Maritime）的一些措施。但是由于在马英九8年任期内，两岸并没有就结束敌对状态、签署和平协议达成共识，因此两岸虽然有民间的事务性交流，但是两岸在外交、军事上仍是敌对，这也使得台海的可能军事海上危机根本无法预防与管理。

蔡英文于2016年上台以后，不再接受九二共识，这使得两岸关系发展的政治基础完全不存在，两岸事务性交流开始倒退，民事与军事上的海上事务（civilian and military Maritime）对话，不可能再开展，海上军事危机的预防与管理更是不可能了。

2018年起，中美对抗加剧，台湾执政的民进党政完全倒向美国，台湾的军事战略、武器购买布署完全依照美国的规画，台湾几乎失去了军事自主权。在这样的情况下，两岸的军事海上事务其实已成为中美的事务，台湾的角色已不重要。没有美国的同意，台湾现在执政者不太可能与大陆政治与军事对话，大陆也不会在台湾不接受九二共识、军事完全受制于美国的前提之下，与台湾军方开启军事对话。

那么两岸如何才能建立两岸的军事互信机制，共同预防与管理两岸的海上军事危机？

我们先要了解，主权与领土这种高政治的问题如果存在，争议双方是很难建立军事互信机制的。冷战时期，北约与华沙公约组织能够开始建立军事互信机制，也是因为1975年的赫尔辛基议定书签署，即二战后欧洲各国领土疆界的确定后，彼此才愿意共同预防与管理军事冲突。

两岸关系的本质是政治问题，经济与军事都是依附于政治关系。两岸政治关系不解决，再密切的经济关系也可能在一夜之间逆转，军事互信关系更不可能建立。

因此，要预防与管理两岸的海上军事危机，最根本，也是必要的方法，就是两岸必须要对主权与领土争议取得政治共识。

台湾方面应该重新回到九二共识的立场。当时1992年九二共识的内容是：坚持一个中国，即坚持整个中国是不可分裂，以及两岸应共同谋求未来统一的政治立场。在统一前的两岸和平发展阶段，两岸应进行政治对话，以「分治不分裂」为原则，结束敌对状态，签署和平协议、建立两岸军事互信机制，共同预防与管理两岸海上军事危机。两岸有了和平，融合才更能更顺更深更广。

在这个过程中，台湾也必须了解，不要掉进美中战略对抗的陷阱，不要成为美国遏制中国的一张牌，不要让台湾成为东方的乌克兰，不要当美国的棋子。台湾要有自己的防卫战略，但台湾要拒绝成为美国的前沿基地。台湾的军事力量只是防卫需要，而不是为了攻击，更不是按照美国遏制中国的规画。

台海有和平，东亚才会有和平，美中关系才能顺利的和平发展。我们期待，两岸能有智慧，摆脱外国的影响，双方自行来解决两岸的政治与军事难题，以创造两岸的和平。（作者为孙文学校总校长，本文为作者在第十届北京香山论坛分组会议的发言）

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