海纳百川》赋税改革牛步 如何跟上世界？（张清涂）

今年税收又超征千亿 。图／本报资料照片

台湾经过几次重大的赋税改革，然而仍然未臻赋税改革之目标，一般包括租税公平、经济效率、税务简化、税收中立(成长)等。然而这些目标间可能相互冲突，尤其是公平与效率之取舍。过度强调经济效率将损及分配正义，过度强调分配正义又损及经济效率，均可能成为赋税改革失败之重要原因。

第一次重大改革在1968年5月至1970年6月，当时是威权旧制时代，改革重点在促进经济成长，改进税负分配公平性及税负结构，包括所得税量能课税及降低间接税如货物税、营业税印花税等；维持物价稳定、增加赋税收入、改进税务行政效率。

第二次重大改革在1987年7月至1989年6月，解严进入民主时期，改革重点：适足之税收、中立之税制、公平合理税负、多面配合与调适、廉能有效之税改。

第三次重大改革在2008年7月至2009年12月，改革重点：促进经济之发展、追求社会公平正义、维护永续环境、提升国际竞争力。

其实赋税改革是适应时代变迁的调整，财政部表示，为健全税制，配合政府经济、社会、环境整体政策，并因应国际租税发展趋势，于营造财政健全经济永续发展之前提下，与时俱进，推动相关税制改革方案。

然而，赋税改革与人民的需求落差相当大，政府不敢大刀阔斧的修改，如第一次重大改革就提出的「改进税负分配公平性及税负结构，包括所得税量能课税及降低间接税如货物税、营业税印花税等」，历经53年仍然未改好，太过保守牛步化的改革如何跟上世界潮流？

就以货物税而言，在民国35年立法实施，主要是为了抑制消费，民国54年将电视机、电冰箱、冷气机、民国57年将机车、汽车等纳入货物税，实施到现今，法规中的商品品项经过几次调整，列入的产品不仅在国内出厂时要被课税，以汽车为例，进口时除了进口税外，也要再缴货物税，因而提高商品的售价，叠床架屋的税金，俗语说的一只牛被剥了几层皮，最后全数转嫁消费者。当年的奢侈品早已是民生必需品，没有跟着时代的变化，检讨税制淘汰这些税，就会课了不该课的税。货物税就如不合时宜的姥姥税应该要废除。

举例说明，汽、机车必用的橡胶轮胎出厂时就已课15%货物税，组装成品的汽、机车又分不同规格课不同比例的货物税。等于零组件被课一次，成品又被课一次，实在很不合理。而汽机车必需的汽油，油气类产品在民国51年开始征收货物税，然汽机车亦每随油征收空污费，是否有重复课税也令人存疑！

据报导由于景气看不到转好迹象，经济部直言今年第4季转正机率「已降下来」，工业生产可能一路黑到年底，有机会创造19黑新纪录，全年生产指数确定会是衰退。但我们的税收却超征3700亿元，这些不合公平正义的税收是否超征的祸首？

租税主要本质，在于人民享用政府提供公共服务所支付之代价。政府存在的最原始角色，在于保护人民生命财产免于受损，当人民生命财产无法得到保障，主政者却又横征暴敛时，人民眼睛张亮点，选择能做事的执政团队和国会议员。（作者为退休人员）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※