海纳百川》司法云乎哉？民主云乎哉？（林保淳）

前总统陈水扁虽遭判刑定谳，但20年的徒刑，不过只执行了6年多，其后便让他「保外就医」。（示意图／本报系资料照）

最近风传有关蔡英文欲在卸任前「特赦」陈水扁的消息，舆论看法非常两极化，引发众人的关切。

「特赦」是《特赦法》明订，赋予在任总统的职权，无论基于任何理由，蔡英文如欲「特赦」陈水扁，都是于法有据，任何人都是不能置喙的。依《特赦法》条文的规定，「特赦」的常例是对「特定被判有罪并宣告刑罚的人」，赦免其刑责，但仍然有罪；但也有一种特例，就是「同时赦免罪名与刑罚」，也就是说，不但没有罪名，更不必服刑。

总统「特赦」，还另有一种「特殊」状况，那就是「罪刑全免」，陈水扁既然「无罪」，不但不必服刑，而且连前此被没收的贪赃所得，都可以要求索回。这等于是坐实了陈水扁一直强调的「政治迫害」，其后果是非常严重的，相信蔡英文应该不至于如此胆大冒进。

因此，近日已传出蔡、赖已有「共识」，将采取「免刑不免罪」的原则「特赦」，大概已成定局了。

但是，这必须有个陈水扁是「有罪」的前提。依法院判定，陈水扁因龙潭购地等案，于2009年被判刑廿年定谳，但还是有4案尚未宣判，就因获准「保外就医」，迄今9年多等于是完全不加审理的。如果「特赦」，这4案既未审定，自然就不在「免罪」的范围中。但可想而知的是，依陈水扁「保外就医」后，从头到尾，始终认为是受到「政治迫害」，自己是全然清白无罪的。这不仅仅是陈水扁坚不认罪，至今也从没有道歉过，就是连他的许多铁杆支持者，也持同样的看法。因此，极可能这4案也将无寂而终，连是否还会开庭、审讯，恐怕都会引起法律的攻防。

事实上，陈水扁虽遭判刑定谳，但20年的徒刑，不过只执行了6年多，其后便被民进党中的支持者以各种的理由，让他「保外就医」，而且将一应保外就医的规定都漠然无视，陈水扁不但行动自由，甚且可以接受采访、开播节目，继续发挥其政治影响力，可以说是完完全全逍遥法外了9年多。如果蔡英文一旦真的以「免刑不免罪」的原则「特赦」，对陈水扁来说，虽只是个名义上、形式上的「松绑」，未必会影响到他的「自由」程度，但有了这一层保护膜，却多了无数可以自由发挥的空间，未来将会如何操作，不免就会令人担忧的了。

蔡英文固然有权「特赦」陈水扁，但是否「应该」特赦，在民意上的反应，却也是莫衷一是的。以目前的调查来说，反对「特赦」的民众占了48%，而赞同的只有22%，甚至连民进党的支持者也不过只有51%赞同而已，这可以窥见，多数民众是反对「特赦」的。蔡英文执政8年，选择在任期最后几天特赦，的确是有为陈水扁及自己「解套」的用意，但却等于替赖清德与未来民进党的发展套上了一个枷锁，在野党绝对不会放过这样的机会，挟持多数民意，对赖清德的团队多所掣肘。如是一来，台湾的政坛，恐怕继立法院三党不过半的复杂情势外，又多了可能致乱的因子，对2026乃至2028的选举，都会有举足轻重的影响。

陈水扁的贪渎案，可以说是台湾民主发展过程中最大的「丑闻」，这不仅仅是以元首之尊，带头贪腐，就像陈幸妤所说的，「民进党里哪个人没有拿过我爸的钱」，等于是执政党集体贪渎，是台湾有史以来最大的污点，更是在既已判刑定谳，却迟迟不敢执行，反而以各种谎言、巧门，纵放其逍遥于法外，原应「天子犯法与庶民同罪」的法律公正精神荡然无存，造成司法的严重破口，这更是台湾民主隳坏的前兆，「总统有权可特赦，庶民无力可回天」，司法云乎哉？民主云乎哉？

（作者为退休大学教授）

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