海纳百川》台湾的安全为何不能掌握在自己手里（赖荣伟）

因应裴洛西可能访台，引发台海紧张局势。图为F-16V战机日前参与「汉光38号」实兵演习，接获作战命令后挂载AIM-9M响尾蛇飞弹升空。（军闻社）

这几天裴洛西访台的议题沸沸扬扬，占据媒体不少版面。就选举的「空战」来说，的确可以起到一些议题设置与建构的功能。不过，从台湾的安全与自主来看，确有几点可以思考。

上个月月底，迈克尔‧舒曼（Michael Schuman）在《大西洋月刊》（The Atlantic）便撰文以1962年的古巴飞弹危机来形容裴洛西的台湾之行。他直指这是场赛局理论的小鸡游戏（a game of chicken）。美中两国，谁都不想当懦夫。堂堂称霸一世纪的强权之国的国会议长访台，若受中国之言语威胁喊卡，岂不懦夫哉？影响所及，可能是美国的盟友信诺以及拜登政府民意。同理可言，不断严词告诉国际社会自己是多么在乎台湾问题的中国政府，岂会针对外国势力的干涉而毫无动作？防止外国势力干涉这句话，更早已写入中共文件中，换言之，制度化行之多年。此议题牵连所及，包括内部的其他独立议题以及大陆人的民族主义情感。别忘了，今年中共还有二十大。

两国都不可能当懦夫，但美中台其实也非当年的古巴危机情境。现实中，拜习通话也宣告避免小鸡游戏的最坏情境发生。但感叹的是，媒体都在关注拜习有无通话？此等关注拜习通话的背后，不就代表吾人担忧着美国「弃台论」是否可能发生吗？这么多年来，关注美国在台海议题的介入，不就代表着台湾的安全命脉是掌握在美国与大陆两强的互动中。台湾对于安全管理的自主性是否消失呢？两岸执政者若能重启制度化的沟通，或许可以让台湾重拾一点安全管理的自主性。

2019年成立的美国智库「昆西国家事务研究所」（Quincy Institute for Responsible Statecraft），其愿景是：和平乃常态，战争是例外（A world where peace is the norm and war the exception.）。此智库推崇美国第六届总统约翰．昆西．亚当斯（John Quincy Adams）（美国第二任总统约翰‧亚当斯的长子）。这位约翰总统曾经担任过美国第五任总统门罗（James Monroe）总统的国务卿，形成所谓的「门罗主义」（Monroe Doctrine）。他的名言：美国不要去海外找寻可以摧毁的恶魔（America does not go abroad in search of monsters to destroy）。

该智库研究团队之一的迈克‧斯温（Michael D. Swaine）日前便于知名的《国家利益》（The National Interest）杂志中撰文，夸大中国的威胁会给美国带来致命的灾难。此文其实重述着一个学界早知的概念：对于敌国的威胁认知的形成，摆脱不了国内因素考量。许多人认为，夸大威胁总比低估威胁好，但其实不然。政治决策过程中，政治专家易有高估威胁的倾向，对决策制定者而言，更容易受到鹰派幕僚的影响。但是，高估海外的威胁，会引发连锁式的不当过度反应，不仅制造国内人民恐慌且转移人民对公共事务讨论的焦点，诉诸人民团结之余，进一步掩盖执政者的施政不当并合理化当前的执政与其相关资源使用。换言之，华盛顿的政治精英总是过分夸大中国对美国构成的威胁。此等威胁认知其实损害美国从国内到亚太地区的国家利益，不仅增加美中两国发生致命性冲突的可能性，也损害两国之间在许多议题上的合作空间。

当然，观之该智库所公开的分析，不少都讲述着相似的道理。美国决策者应当认清，美军在台海的行为有可能助涨台湾独立之势，反而提供北京进一步扩大其军事上及政治上的对台威胁行动的合理性。如此的发展，反而削弱台湾的发展空间与国际地位，而且增加台海军事危机和战争的风险。据此，华盛顿应当开始与北京谈判，也包括与台北商议，进一步谋求在台湾海峡达成军事克制以及信心建设。

前述提到门罗主义，也不禁让人想到攻势现实主义大师米尔斯海默（John Mearsheimer）前阵子发表演说时，公开斥责美国才是乌克兰战争中最应负责者。他认为美国一向有门罗主义的主张，所以美国也必须尊重俄罗斯对于其在欧洲势力范围的坚持以及对于北约东扩的担忧。此番论述，也不禁让人想起米氏在2014就发表的文章《向台湾说再见》（Say Goodbye to Taiwan）。他的弃台论一度掀起舆论的讨论。虽然他近年的说法有修正，认为美国不可能坐视不理台湾面对大陆的武力威胁。只不过，按照米氏对于俄罗斯的门罗主义说辞，不免也质疑，一向务实且聪明的美国难道不会把台湾问题视为是中国的门罗主义吗？

说到底，裴洛西访台的启示就是，台湾的安全为何不能掌握在自己的手里。（作者为龙华科技大学助理教授）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※